2014年自治区招商引资重点项目进展情况报告

03.02.2015 12:06

本文来源: 招商发展局

2014年，面对复杂的国际国内形势和经济下行压力加大等不利环境，在自治区各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全区招商系统紧紧围绕社会稳定、长治久安这一总目标，坚持稳中求进、改革创新这一总基调，牢牢把握稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险，按照“一机制三制度”的工作要求，落实目标责任，狠抓协调服务，使全区招商引资重点项目保持平稳推进。 一、基本情况 2014年，全区300个招商引资重点项目计划总投资10885.50亿元，本年度区外计划投资1378.09亿元。截至12月，区外到位资金1184.44亿元，资金到位率85.95%，占全区招商引资区外到位资金4103.16亿元的28.87%。其中：续建项目103个，计划总投资5799.58亿元，本年度区外计划投资763.20亿元，实际到位资金698.68亿元，完成年计划的91.55%。新开工项目91个，计划总投资2613.68亿元，本年度区外计划投资318.52亿元，实际到位资金301.43亿元，完成年计划的94.63%。洽谈签约项目106个，计划总投资2468.94亿元,本年度区外计划投资296.38亿元，实际到位资金184.32亿元,完成年计划的62.19%。 二、主要特点及成效 （一）完善制度，强化服务，牢牢把握工作主动权。 新年伊始，我们即按照自治区党委“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动的要求，与地州市积极对接、反复研究，从3000多个项目中精心筛选出300个具有代表性、示范性、引领性、联动性的项目作为2014年招商引资重点服务项目，并强化服务措施。 一是建立和完善招商引资重点项目服务制度。 制定印发了《2014年自治区招商引资重点项目服务推进工作方案》和《关于加强招商引资重点项目推进情况报送工作的通知》，确立了服务招商引资重点项目的 “一机制三制度” （重点项目联合推进机制，重点项目服务责任制度、重点项目工作档案制度、重点项目进展情况报告制度），并利用举办自治区招商引资培训班的机会，对全区基层招商系统200多名招商干部就加强招商引资重点项目服务工作进行了培训。在新疆招商网专门开设招商引资重点项目服务专栏，及时发布各地招商引资重点项目进展情况。 二是狠抓招商引资重点项目服务制度的 落实，切实加强与部门、地州县市协作。 充分利用自治区“中国光彩事业南疆行”、浙江顾问团“天山行”等活动上下联动积极推进招商引资重点项目，帮助阿克苏地区、克拉玛依市等地州县市做好赴内地开展招商引资重点项目“回访”和对接洽谈跟踪项目活动。加大调研服务力度，先后赴吐鲁番、哈密、巴州、阿克苏、喀什、和田、塔城、伊犁等地州县市开展招商引资重点项目调研活动，全面掌握重点项目运行情况，督促落实招商引资重点项目进度。针对重点项目推进缓慢、到位资金率低的地区，与地州、县市和企业共同研究，提出解决办法。各地州立足实际，主动作为，有力推进了招商引资重点项目建设。三 是加大对招商引资重点项目的协调服务力度。 针对招商引资重点项目推进过程遇到的重大问题和困难，我们与多部门、多地州县市通过召开联席会议的形式积极协调落实。如，帮助北京正生生物集团、中国食品发酵工业研究院就有关农产品食品加工、食品安全监测、食品发酵工业产学研合作等问题与自治区党委农办、农业厅、科技厅等相关单位和科研院所召开联席会议进行交流，并组织企业赴昌吉州、乌鲁木齐市进行考察，促成投资合作；协调解决上海电气新疆装备制造及火电设备维修中心基地项目、馨赛德（新疆）生物科技有限公司危化品审批、百事德新能源项目税收优惠政策等企业遇到的困难。同时，充分利用分地州推进产业援疆活动，积极协调山东潍坊天利投资公司库尔勒国际商贸批发城项目、大唐新能源光伏等项目遇到的困难和问题。 （二）突出重点，分产业推进，全区招商引资重点项目落实有序。 面对新疆经济发展新常态，我们把稳定传统优势和培育新的增长点作为工作的两个基本面，抓细抓实，突出重点，分产业推进招商引资重点项目，取得了较好的效果，招商引资重点项目到位资金占区外到位资金总额的近三成。其中，续建项目和新开工项目到位资金率均达到百分之九十以上，拉动作用明显。从投资领域看，石油化工、能源矿业开发和冶炼加工、轻工农副产品加工、基础设施和房地产等传统优势产业到位资金量比较大，发展势头良好。例如， 农副产品加工和轻工项目 取得了新进展 。 300个重点项目中，农副产品加工和轻工类项目21个，到位资金25.57亿元，完成年度投资计划的83.77%。其中，农副产品精深加工项目10个，到位资金15.81亿元，占农副产品加工和轻工产业到位资金的61.83%。同时，近几年自治区着力培育的新兴产业开始发力，如纺织服装、商贸物流、机械电子、环保节能和建材项目等。特别是 纺织服装项目 实现了快速推进 。 300个重点项目中，纺织服装项目20个，到位资金19.53亿元，完成年度投资计划的79.46%。其中南疆四地州纺织服装项目13个，占全区纺织服装项目的65%，到位资金8.63亿元，占全区纺织服装项目到位资金的44.19%。 装备制造项目超额完成了全年计划任务。 300个重点项目中，装备制造项目13个，到位资金17.66亿元，完成年度投资计划的103.70%。其中汽车制造类项目2个，到位资金8.7亿元，占装备制造项目到位资金的49.26%。 2014年，自治区在发展混合所有制经济、推进行政审批制度改革、加强金融服务、完善房地产调控政策、力促“短平快”项目和发展纺织服装产业等方面不断加大力度，对促进招商引资重点项目实施、解决突出问题等起到了重要的推动作用。我们也在积极探索结合新疆的产业特点，实施 分产业推进招商引资重点项目的新模式 。以石材行业为例， 我局联合经信委（建材行办）、福建援疆前方指挥部、政府政研室等多家单位就推进石材招商引资重点项目和加快新疆石材产业发展加强合作，从2014年5月开始组成调研组分赴国土厅、财政厅等10个厅局单位和焉耆、和硕、鄯善、哈密等4个石材园区对重点项目进行了深入调研。在此基础上，11月7日，由我局牵头组织的新疆石材产业投资合作系列活动在福建省南安市水头镇举行，有关政府部门、行业协会和石材企业代表300余人参加了相关活动。活动中，新疆石材园区、重点项目企业代表与内地特别是福建石材企业广泛交流，签订石材合作项目19个，签约额26.5亿元，涉及石材矿山开发、加工及商贸合作等领域。同时，新疆（水头）石材展示中心挂牌成立，标志着新疆石材走出新疆第一个抱团发展集中展示窗口落户水头。

2014 年各投资领域招商引资重点项目完成情况
金额单位：万元
序号	投资领域	项目数	本年度区外计划投资	1-12 月区外到位资金	完成投资率
1	石油、化工	36	2752220	2109027	76.63%
2	农林牧渔	12	116600	63677	54.61%
3	能源、矿业开发、冶炼加工	130	7818650	7521238	96.20%
4	轻工、农副产品加工	21	305200	255674	83.77%
5	文化、旅游	14	259000	149993	57.91%
6	纺织	20	245738	195260	79.46%
7	机械电子	16	575293	212615	36.96%
8	建材	8	84500	63550	75.21%
9	基础设施	3	66000	68500	103.79%
10	商贸、物流	29	1329700	885811	66.62%
11	房地产	8	195000	287254	147.31%
12	环保、节能	3	33000	31780	96.30%
	合计	300	13780901	11844379	85.95%

（三）创新思路，分地州推进，带动了全区产业援疆项目的落地实施 。 2014年，我们不断加强与福建、北京、天津、安徽、浙江等19省市对口援疆前指的交流合作，积极开展分地州推进产业援疆活动，充分利用产业援疆平台推进招商引资重点项目，特别是纺织服装、农副产品加工、机电生产组装、民族特色手工等各类劳动密集型项目。2014年4月和7月，我们会同自治区援疆办、巴州、和田地区和相关援疆前方指挥部成功组织了巴州、和田产业援疆投资项目推进活动，两地49个招商引资重点项目得到了有效推进，一些需要解决的实际困难和问题得到了积极协调。截至12月，300个重点项目中19个省市对口援疆项目233个，占重点项目总数的77.67%，到位资金862.29亿元，占重点项目总到位资金的72.80%。其中：北京、上海、湖北、山东、江苏、广东、浙江等7个援疆省市的174个项目资金到位率达667.42亿元，占整个产业援疆省市重点项目到位资金的62.14%。 （四）围绕大局，注重差异，突出对南疆三地州的服务工作。 2014年，按照中央和自治区的安排部署，我们对南疆三地州不再下达招商引资目标任务，同时加大了对招商引资重点项目的服务力度。 一是服务目标进一步明确。 紧紧围绕促进就业、改善民生积极做好纺织服装、农副产品加工、机电生产组装、商贸物流、民族手工业、旅游业等劳动密集型产业和特色产业的重点项目服务工作，通过差别化支持服务，狠抓了项目推进。 二是服务措施更加具体。 积极组织招商引资重点项目企业做好和田地区推进产业援疆活动；积极支持自治区“光彩事业南疆行”喀什活动；积极引荐亚布力中国企业家论坛会员单位考察南疆三地州；积极协调招商引资重点项目实施等，力促更多企业、更多项目惠及南疆。 三是南疆三地州招商引资重点项目中产业援疆项目占比不断加大，整体取得了较好效果。 2014年，南疆三地州招商引资重点项目50个（其中：喀什22个、克州11个、和田17个），其中援疆省市项目45个，占90%。本年度区外计划投资84.99亿元，截至12月，区外到位资金64.91亿元，资金到位率76.37%。这些都充分说明，产业援疆项目已经成为南疆三地州招商引资项目的重要支撑，且到位资金率不断提高。 三、存在的主要问题 总体上看，2014年招商引资工作实现了平稳运行。但我们经过认真分析研究，认为当前我区推进招商引资重点项目仍存在以下突出问题，需要认真对待并加以解决。 （一）招商引资重点项目服务制度仍需进一步落实。 目前，虽然出台了服务招商引资重点项目的 “一机制三制度” ，但尚未真正形成上下左右联动，方方面面协调配合的重点项目推进机制。按照“地州统筹、县市为主、上下联动、创新服务、加快推进”的服务原则，项目所在地政府和招商部门是推进重点项目的第一责任人，要在深化服务、创新服务上出实招、办实事。但从实际工作情况看，部分地州未能将相关制度落实到位，与相关部门的沟通交流不够，对协调解决项目推进过程中出现的问题重视不足，办法不多，能力不强。 （二）招商引资重点项目筛选和统计监测还需进一步强化。 2014年，招商引资重点项目整体上起到了引领带动全区招商引资项目的作用，但也存在部分重点项目因企业自身原因或市场等多种因素而放弃投资或暂缓投资，对完成年度引资计划造成了负面影响。同时，部分地州对重点项目的运行监测和统计分析工作不够重视，调查研究不深入，统计到位资金不准确，项目进度更新不及时，未能准确掌握项目进展中的普遍问题和突出问题，并及时提出应对措施和工作建议，影响了重点项目的落实进度。 四、2015年工作打算 （一）抓细抓实，做好2015年招商引资重点项目筛选和工作方案制定。 2015年，我们将按照自治区经济工作会议的有关要求，精心安排部署招商引资重点项目推进服务工作，切实做到抓细抓实，具体实在、精细深入，与企业一道共克时艰。 一是开展确定招商引资重点项目前期调研走访、对接工作。 结合2014年招商引资重点项目服务情况，选择部分地州县市通过走访听取地州县市和企业对2015年开展招商引资重点项目服务的意见、建议。 二是完成2015年自治区招商引资重点项目筛选确定工作。 围绕社会稳定和长治久安的总目标，发挥招商引资重点项目“指挥棒”作用，利用丝绸之路经济带核心区建设和产业援疆优势，在稳定传统优势产业和培育新的增长点上下功夫,力争筛选确定一批对全区投资具有支撑带动作用和引领示范作用的重点项目。 三是制定2015年招商引资重点项目服务推进方案。 在充分调研、征求地州县市招商部门意见的基础上，尽快形成招商引资重点项目服务推进方案，使服务推进方案更加专业化、精准化，切实提高研判重点项目运行态势、化解疑难问题的能力，不断提高推进服务的实效性和针对性。确保自治区党委、政府各项决策部署能正确贯彻执行，见到实效，取得预期效果。 （二）创新措施，强化 服务推进机制。 一是积极推进建立自治区厅局级协调服务招商引资重点项目工作联席会议制度。 加强与自治区相关部门、地州市的沟通协作，建立分层分级的协商制度，推动各相关部门和单位及时协调重点项目推进中的重大问题。 二是进一步强化服务招商引资重点项目的“一机制三制度”。 在认真总结已往经验和做法的基础上，进一步抓好服务体系的制度化、规范化建设，充分发挥地州、县市主体作用，加强与自治区相关部门的沟通协作，充分调动各方积极性，形成上下协调、配合联动、合力推进的良好局面。 三是进一步探索建立“招商+行业+援疆机构”的招商引资重点项目服务机制。 通过分产业、分地州的产业援疆活动推进招商引资重点项目服务，不断加强与行业、援疆机构等多部门单位的协作，形成招商、行业、援疆机构、企业和项目所在地多元联动，多方互动，共推招商引资重点项目服务的良好氛围。 （三）狠抓落实，提高重点项目协调服务效率。 一是进一步抓好服务队伍建设。 认真总结近年来推进招商引资重点项目的经验和做法，充分发挥地州县市主导功能，稳定和充实重点项目服务队伍，切实做到“一支队伍跟到底”、“一套机制管到底”、“一班子人马帮到底”，对招商引资重点项目做到全程跟踪服务。 二是进一步落实各项服务措施 。要把重点项目服务责任制度、重点项目工作档案制度和重点项目进展情况分析报告制度落实到位，按照“一企业一对策，一项目一方案”的要求，把深入企业、加强沟通、找准问题、解决问题作为工作重点，认真梳理项目推进过程中的困难问题，分类、分层逐级协调推动。 三是进一步加强工作交流。 选择推进招商引资重点项目比较突出有成效的地州做好典型带动，及时总结经验，交流情况，适时组织开展交流观摩，充分调动地州县市服务招商引资重点项目的积极性。 （四）注重调查研究，提升统计监测预警分析能力。 一是进一步加强和完善招商引资重点项目的运行监测和统计分析。 将产业类型、投资强度、技术含量、吸纳就业、项目动态、环境保护纳入招商引资重点项目分析评价体系进行细化统计分析；进一步加强运行监测和风险评估，及时向地州、县市和企业发布风险预警。同时，按季度形成重点项目进展分析报告，提出和解决重点项目推进过程中的普遍性和突出性问题，提高科学决策、科学管理水平。 二是进一步完善招商引资重点项目信息服务平台 。不断充实完善新疆招商网重点项目服务专栏内容，及时更新发布重点项目动态、行业研究和经验做法。同时，建立重点项目动态管理服务专区，及时掌握项目推进动态和遇到的困难问题，分层分级反馈落实，对项目进展中带有普遍性、关键性和趋势性的重大问题及时向地方党委、政府或自治区提出措施建议。

本文来源: 招商发展局

03.02.2015 12:06

故

事

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