关于印发2017年自治区农机化工作重点的通知
新农机发〔2017〕1号
伊犁哈萨克自治州农机局，各地、州、市农机局，局属各单位：
为全面贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会精神，根据中央经济工作、农村工作会议，全国农业工作、农机工作会议，自治区经济工作、农村工作、农业工作、农机工作会议精神，经广泛征求各方面意见建议，我局研究确定了《2017年自治区农机化工作重点》，现予以印发，请各地、各部门结合实际，认真抓好落实。
2017年3月8日
2017年自治区农机化工作重点
2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神的重要一年。做好2017年的农业机械化工作，为实现社会稳定和长治久安总目标具有十分重要的意义。
指导思想和总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，按照自治区第九次党代会的部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入落实中央和自治区经济工作会议、农村工作会议、农业工作会议的决策部署，围绕自治区农业供给侧结构性改革和农业产业结构调整、产业体系建设、农业提质增效，着力推进农业机械化供给侧结构性改革，优化管理、增添动能、补齐短板、壮大主体，加快“机器换人”，推动农业机械化装备结构优化、提档升级、节本增效，为全区“一产上水平”提供强有力的装备和技术支撑，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
目标任务：力争全区农机总动力达到2080万千瓦，全区主要农作物综合机械化水平达到84.4%，农林牧渔综合机械化水平达到67%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上的县市达到63个,其中80%以上的县市达到37个；力争大中型拖拉机动力占比达到83%以上，实现全区农业机械化装备水平稳中有增、增中提质；全区主要农作物全程机械化示范区达到200万亩，全区林果、畜牧、设施农业全面机械化示范区分别达到100万亩、100万亩、10万亩，果蔬（粮）烘干加工机械化引领示范规范操作2000座；全区培训农机管理人才、专业技术人才、农机实用人才48万人次以上；全区农机专业合作社在册总数增加10%以上；确保全年农机事故发生不突破自治区下达的安全生产控制性指标，全区拖拉机联合收割机上牌率达到95%、检验率达到90%、持证率达到92%，实现农机安全生产形势稳中向好。
按照以上目标要求，2017年重点抓好以下九个方面27项工作。
一、聚焦和落实总目标
（一）在学习领会中提高认识，坚决把思想行动统一到党中央和自治区党委的决策部署上来。深入学习贯彻落实自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议、自治区党委第九次党代会、自治区维护稳定系列工作会议精神，以社会稳定和长治久安总目标为统领，把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，谋长远之策、行固本之举，完善落实各项反恐维稳措施，打牢社会稳定和长治久安的根基。牢固树立“维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”的思想,做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任。
（二）在贯彻落实中展现作为，落实好维稳各项举措。实行“一岗双责”、综合治理，一级抓一级、层层抓落实，坚持抓早抓小抓快抓好，做实做细院、片、楼、户四级“小网格、大防控”微观治理，做到看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。加强对意识形态领域的领导，牢牢掌握农机系统意识形态工作领导权、管理权、话语权。坚持底线思维、问题导向，随时随地查找薄弱环节，做到无盲区、无缝隙、无空白点，切实把各种不安全、不稳定因素处置在第一时刻、消灭在萌芽状态，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”奠定坚实基础。
（三）深入开展“访惠聚”驻村工作，夯实基层基础。“访惠聚”驻村工作是抓基层、打基础、发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策。要坚持队员当代表、单位作后盾、一把手负总责，全面贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于深入开展“访民情惠民生聚民心”活动健全干部住村（社区）工作长效机制的意见》，重点围绕“一个目标、两项任务、五件好事”，高标准、实作风、严要求、树形象，夯实城乡稳定发展的社会基础。加强基层组织和基层政权建设，发展壮大党员队伍，发挥共产党员的先锋模范作用，把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。发挥农机系统熟悉农业、了解农村、服务农民群众的行业优势，持续推进惠民工程，增强农民群众的获得感、幸福感，更加坚定地感党恩、听党话、跟党走。扎实推进“南疆幼儿园支教”工作。
（四）深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。深入学习宣传党的民族政策，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。周密部署“民族团结一家亲”活动，完善《“民族团结一家亲”活动实施方案》，教育干部职工结亲戚、交朋友，常联系、多走动，真帮扶、解难题。积极开展具有农机特色的民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融，形成各族干部群众感情相融、心灵相通、手足相亲、守望相助的良好社会环境。
二、着力提升农机装备水平
（五）围绕农业产业结构调整，优化农机装备结构。围绕稳定粮食生产、巩固棉花优势、做优林果业、做强畜牧业、加快发展特色产业的产业结构调整布局，加快“机器换人”，引导发展大型化、智能化、高效率、复式联合作业的适用机械，加快高耗能、高污染、低效率老旧机械的报废更新，引领推动农业机械化供给侧结构性改革，切实改变不同程度存在的“无机可用、无好机用、有机难用”的局面，着力推动农机装备结构调好调顺调优。
（六）分类指导、整体推进。小麦、玉米、棉花等主要农作物生产，对农业机械化的需求已经从耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理延伸，要加快老旧农业机械的报废更新，以存量优化促进结构升级。北疆地区要加快农业机械化的提档升级，引进、示范、推广推广大马力、高性能、复式作业机具；南疆地区要适应种植制度、改善宜机条件、增加适用机具有效供给，向林果业、畜牧养殖业、设施农业、农产品初加工业拓展，尤其是增加玉米收获、棉花收获以及深松、高效植保、废旧地膜田间捡拾回收、烘干、保鲜冷藏、秸秆综合利用等薄弱环节的装备。
（七）大力推进农业机械化管理创新。加强农机推广与农机制造企业的合作、交流，引导农机制造企业生产适销对路、性能稳定、安全可靠的农机产品。加快完善适应创新驱动的政策环境和制度导向，破除新技术、新产品、新模式发展障碍，激发市场活力和社会创造力。
三、着力提升农机科技水平
（八）完善科技创体系，促进农机化转型升级、提质增效。瞄准“产业急需、农民急用”的农机装备研发和推广应用，着力推进技术创新和成果转化。实施主要农作物全程机械化生产行动，在玉米收获、棉花收获以及深松、高效植保、废旧地膜田间捡拾回收、农作物秸秆回收等短板环节上，提高装备数量，玉米、棉花收获机械化水平分别提高3至5个百分点。在林果业、畜牧养殖业、水产养殖业、农产品初加工和特色经济作物生产中的瓶颈环节上着力解决共性关键技术的制约，林果业、畜牧养殖、水产养殖业、设施农业、农产品初加工全面机械化水平分别达到46%、39%、37%、37%、38%以上。坚持自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，贯彻落实《中国制造2025新疆行动方案》，聚集优势资源，培育创新主体，强化创新基础，提升创新能力，加强农机化科技攻关，不断突破瓶颈环节，增强先进适用、安全可靠、绿色环保、智能高效农机化技术的有效供给。完善科技创新体系，推进协同创新，构建分工协作一盘棋、上中下游一条龙、多学科集成一体化的科技创新组织模式，建立完善联合攻关、技术融合、资源共享、利益分享机制。加快农业机械化科技创新成果转化应用，加快全程全面机械化，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系的建设。
（九）建设一支政治上强、能力上强、作风上强的农机化人才队伍。健全农机化人才培养培训、投入保障制度和工作机制，完善区、地、县、乡四级农机化人才培养培训体系，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业、农机合作社培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性，把时事政治、民族团结、“去极端化”等内容融入各类培训课程，使农机化教育培训成为新技术推广的课堂和学习宣传党的路线方针政策的讲堂，大力培养培训适应现代农业发展需要的新农民。
（十）加快信息化与农机化融合发展。开展“互联网+”农机示范基地建设，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，以信息化培育新动能，推动新发展。推动卫星导航自动驾驶、远程监控、作业监测、指挥调度等信息技术应用，降低生产成本，推广标准化作业，提高作业质量与效率，提升农业竞争力。积极探索，协助区内农牧机械制造企业、科研院所，建设国家重点实验室和国家工程技术研究中心，推动丝绸之路核心区建设。
四、着力提升农机作业水平
（十一）实施农机精准作业示范工程，提升农机作业水平。把农机技术推广工作作为农机化的重中之重，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，全面推广应用各类农机化主推技术，助力自治区六大产业发展。大力推广应用深松整地、节水灌溉、残膜回收、秸秆综合利用、现代植保技术等技术，建成一批“互联网+”农机示范基地，加快基于“北斗系统”的农机作业远程监控、指挥调度等信息技术应用，在北疆昌吉州、塔城地区、伊犁州、阿勒泰等地搭建区域性农机精准作业运行维护平台，大规模推广实施精准农业技术，全方位降低生产成本，提高产量，提升农产品市场竞争力。鼓励农机合作社、农机大户推广“农机直通车·全国农机化生产信息服务平台”及手机APP应用。
（十二）发挥国家级、自治区级现代农业示范区引领作用，力争率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统化。继续围绕自治区“六个一千万”优势产业布局，“五区一园”建设（国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园），完善高产高效创建机械化方案，探索“机农合一”经营新模式，开展规模经营，延伸产业链条，提升经营效益。在天山北坡经济带棉花主产区建设100万亩棉花全程机械化示范区，建设100万亩的小麦（玉米）高标准全程机械化示范区，建设100万亩林果业田间管理机械化示范区（重点环节为植保、剪枝、开沟施肥的机械化），建设100万亩饲草料生产全程机械化示范区和50个机械化养殖示范点（重点环节为饲喂、废弃物处理、环境控制的机械化），建设10万亩设施种植业田间管理机械化示范区，建设果蔬（粮）烘干加工机械化2000座规范操作引领示范区，健全农机农艺相互适应的生产技术体系。加快保护性耕作技术、节水灌溉机械化技术、残膜机械化回收技术、秸秆综合利用、现代植保技术示范区建设，促进我区环境友好型农业发展。分品种、分区域、分产业总结提炼出一批可复制、可推广的全程全面机械化解决方案，以规模经营主体为重点加快推广应用，加强宣传，形成以点带面、典型模式推动的工作氛围。
（十三）开展农机农艺关键技术集成、适用机具组装配套研究，推进全程全面机械化。以农业机械化引领作物品种改良和耕作制度变革，促进良田良种良法良机配套，破解主要作物和关键生产环节机械化难题，提高机械作业适应性，大力拓展农业机械化的发展空间，释放农业机械化发展的潜能。强化农机农艺部门间相互协调、科研单位联合攻关、推广机构相互协作，破解体制机制障碍，促使农机农艺融合发展，为农业机械化的发展注入新的动力。提高农机产品及技术的先进性、适用性、可靠性，大力推进粮食、棉花生产全程机械化。制定完善林果、畜牧养殖、设施种养、特色优势产业、农产品初加工全面机械化的技术路线、作业规范和机具配套方案，促进生物、工程、信息、环境技术集成化。
五、着力提升农机服务水平
（十四）完善扶持政策，提升农机公共服务水平。坚持国家农机化项目和自治区财政扶持农机化专项重点向南疆和贫困地区倾斜，力争分配至南疆四地州的自治区财政扶持农机化发展专项资金占全区资金总额的50%以上，努力补齐南疆农机化发展短板。推进农业机械化资金、项目、技术、人才向园区聚集，加强机耕道、场库棚、烘干仓储等配套设施建设，支持园区现代农业建设。完善自治区财政扶持农机化发展专项管理权限下放的后续管理、监督和绩效评价，确保农机化公共服务项目科学决策、规范操作、失职追责，不断增强农机管理、推广、监理、培训、信息服务等服务设施，改善服务手段，增强服务功能。
（十五）加强规范引导，提升农机社会化服务水平。着眼提高农机社会化服务的效率效益，支持鼓励开展市场供需对接、机具调度、服务保障等方面的信息化服务平台建设，“让信息多跑路，让农机多干活”，促进农业生产节本增效。探索新型的农机社会化服务模式，依托园区，推进“互联网＋订单作业”、托管作业、承包作业等服务模式，扩展服务内容，创新利益联结机制，打造一批服务品牌，示范带动农机作业服务提档升级。完善农机合作社的运行机制，把农机（农业、农民）专业合作社建设成为集技术推广、产品展销、信息发布、维修存放、人员培训于一体的综合性全程农事服务中心，健全粮食烘干、棉花全程机械化、玉米收获机械化和植保服务等功能，强化技术物化、品牌经营、质量安全、融资保险等服务，鼓励和引导农机合作组织代耕、代种、代收、代运、代储、代加工等，延长产业链条，缩短营销链条。推进农机合作示范社创建，2017年，争取创建6个国家级农机合作示范社，40个自治区级农机合作示范社。开展“互联网+”农机合作社示范创建，争取实现全区1000台以上大型农机加装智能终端并纳入平台系统，作业服务面积1000万亩以上。
六、着力提升农机安全管理水平
（十六）坚持依法治机，推进职能转变。稳步推进农业机械化管理改革创新，深化农机化管理“放管服”改革，扎实做好简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化服务流程，履行监督检查职责，推进政务公开。严格执行部门行政权力清单和责任清单制度，完善配套规章和制度建设，加强事中、事后的监管，研究制定责任追究制度，确保权责一致、权责对应，努力实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。积极推进《自治区农机管理条例》、《自治区农机安全监督管理条例》修订工作步伐。
（十七）落实安全责任，增强农机安全工作能力。修订完善安全责任考核奖惩机制，层层签订目标责任书。突出源头管理，深化农机安全专项整治工作，开展“十三五”创建“平安农机”示范地州市、县市、乡（镇）、村、户（合作社、协会、作业公司）和示范岗位创建活动。加强执法队伍建设，制定农机安全监理执法人员执法行为规范，严格执行《农业机械安全监理机构装备建设标准》。制定监理分站建设标准，加快推进分站建设步伐。开展全区农机事故应急预案演练，提高应急处置能力。多形式宣传、普及农机安全生产法规、安全生产知识，促进农机安全文化建设。依法规范农机市场经济秩序，把好机具质量监督关。加强农机维修市场、农机作业市场投诉纠纷案件的监督检查，依法严厉打击农机购置补贴违法违规行为。加强农机产品检验、鉴定能力建设，积极探索改进农机产品质量检验鉴定工作机制，力促与第三方合作开展农机产品质量检验和鉴定工作，严把农机产品质量关，从源头上杜绝劣质农机产品进入市场。
七、全面落实农机购置补贴民生工程
（十八）优化农机购置补贴政策实施。深入贯彻落实“缩范围、控定额、促敞开”工作思路和绿色生态导向，加快推进补贴范围内机具的敞开补贴，特别是对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用等支持绿色发展的机具实行敞开补贴。争取中央财政农机购置补贴、深松补助资金9亿元，受益户达到8万户，深松整地作业750万亩。推进农机报废更新，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，推广应用符合“国三”标准的动力装备，促进农机节能减排。
（十九）强化深松作业信息化监测，务实推进深松作业补助。实行深松作业补助，是提高农民开展深松作业积极性的有效手段。各地要强化深松作业的信息化监测，科学组织调度作业机具。鼓励农民和农机合作组织安装农机深松作业远程信息化监测设备，利用好农机深松作业监管平台，做到享受深松作业补助的面积信息化监测设备全覆盖。通过政府购买服务、公开招投标等方式，积极扶持和引导国家级和省级农机合作社示范社开展订单作业，为确保作业时间和效率，努力提高深松作业的组织化、规模化程度。
（二十）积极开展政策创设，争取南疆特殊的补贴标准和政策。自治区已向农业部、财政部申请提高南疆喀什地区、阿克苏地区、和田地区、克州和巴州的农机购置补贴标准，待具体批复意见下达后，相关地州要抓住政策机遇，科学引导装备结构调整、完善补贴方案、加大农机购置补贴信息公开力度、强化补贴机具的核实监管、重拳打击各类农机购置补贴违法违规行为、主动防范风险。
（二十一）推进政策规范高效廉洁实施。加快县级农机购置补贴信息公开专栏建设，实现年底前全覆盖，全方位接受社会监督。加强农机购置补贴和深松作业补贴实施工作的监管，建立内控机制，规范权力运行；加强机具核验，规范补贴申报，加快结算进度；建立健全农机购置补贴产品经营违规行为查处规范，提高查处时效，加强联动联查，严处失信违规主体，形成有力震慑。稳步实施农机新产品补贴试点，将2016年累计结转资金用于2017年农机购置补贴的地方，要加强使用管理，加快实施进度，实现资金供需“两年动态紧平衡”。
八、扎实做好大型工程机械设备安全监管工作
（二十二）做好前期准备和各项保障工作。自治区决定由农机部门负责管理大型工程机械，各地要广泛宣传，积极动员大型工程机械设备所有人主动配合；按照摸底调查、挂牌持证、安装定位管制系统的步骤，既可分步实施，也可结合本地实际同步进行。自治区农机局负责大型工程机械设备管制系统的招标建设和人员培训、牌证表册的制作发放等，并协商相关部门尽快出台大型工程机械安全监管的地方法规、增挂大型工程机械安全监管办公室和大型工程机械设备监理所（站）牌子，明确人员编制、经费保障和装备配备标准。各地农机局要在当地党委、政府的坚强领导下，加强部门间的密切配合，结合行业领域的法律法规规定，强化联合执法，并积极争取解决自身人员、经费、装备不足的问题，确保各项监管措施落实到位。
（二十三）科学分工，明确责任。按照“党委政府统一领导，农机和公安部门主抓，综治部门协调，各行业主管部门密切配合，各方共同参与”的要求，各地成立领导小组，下设办公室在农机局负责日常具体工作。农机部门负责大型工程机械设备的监管；公安部门负责大型车辆的监管；住建、交通、水利、国土、林业、安监等行业管理部门负责配合农机部门做好本行业领域内大型工程机械设备的摸底调查、挂牌持证、定位管制系统安装和日常监管；工商、质监、商务、安监等部门负责做好大型工程机械的销售、维修、二手车交易、油料保障等环节的监管。按照“分级负责，属地管理”的原则，自治区负责管制系统平台的招标建设及应用指导、综合协调和监督；地州市负责辖区内管制系统的具体应用和实施；县市负责辖区内的具体监管工作。
（二十四）加强监督，严格考核。自治区将大型工程机械设备安全监管工作纳入平安建设考核体系，农机部门也要单独制定考核指标。各地要加强领导，层层分解落实工作任务，完善督查督办机制，逐月通报工作进度，对好的经验做法，及时总结推广。
九、狠抓机关党的建设和改进工作作风
（二十五）加强和改进机关党的建设。坚持党要管党、从严治党，以党建统筹协调推进党风廉政、综合治理、精神文明、扶贫攻坚等各项工作，扎实推进学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型“五型机关”建设，切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的责任扛在肩上、抓在手上，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党风廉洁建设主体责任和监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，切实把党规党纪立起来、紧起来、严起来，进一步压实责任、自觉担当，以上率下，推动落实。
（二十六）强化监督、严格执纪。进一步严格党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明地同“三股势力”进行坚决斗争。认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，加强干部职工的廉政警示教育等，用铁的纪律筑牢拒腐防变思想道德防线，切实增强农机系统干部职工秉公用权、廉洁从政的自觉性。坚持高标准和守底线相结合，既注重规范惩戒、严明纪律底线，更引导人向善向上，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造遵规守纪、风清气正的行业氛围。
（二十七）以“学转促”专项活动为契机，大力弘扬求真务实的工作作风。深入落实自治区“学讲话、转作风、促落实”专项活动动员部署会议的精神，精心组织制定具有农机特色的活动方案，高标准、严要求扎实推动活动深入开展。做到把“抓好学习教育”贯穿始终、把“严格自查自纠”贯穿始终、把“从严管人管事”贯穿始终、把“严格执行纪律”贯穿始终，深入查找和解决“四风”、“四气”突出问题，加大监督检查、问责追责的工作力度，进一步落实责任、健全机制，保各项措施落地生根，取得实效。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，确保中央治疆方略和自治区党委的决策部署落地生根、开花结果。督促检查工作要以随机抽查为主，不提前安排、不打招呼，及时发现不落实的人、不落实的事，及时指导纠正。坚持稳定与发展两手抓、两不误，不断完善各级干部直接联系服务群众制度，举全行业之力，使新疆农机化各项工作谋在新处、干在实处、走在全国前列，以优异的成绩迎接党的十九大。