【辉煌60年】海关力促新疆外向型经济发展

      2014年11月19日，海关总署党组书记、署长于广洲时隔3年再次来到新疆，带来了《海关总署关于支持新疆开放型经济发展的若干意见》，《意见》为新疆的进一步开放和发展量身定制了4大项25条具体支持措施。在海关总署的大力支持下，近年来，乌鲁木齐海关先后出台支持和促进新疆外贸稳定增长的12项措施、支持新疆农产品出口14项措施、重点支持100家和重点培育100家外经贸企业做大做强的9项措施等，成为新疆外向型经济发展的“助推器”。

 
      通关速度进入“读秒”时代

      从上世纪的50年代建关之初的手工作业，到80年代末的计算机系统管理，90年代的网上报关、联网支付，再到近年来的无纸化通关、区域通关一体化和全国通关一体化，越来越多的企业享受到了乌鲁木齐海关通关提速带来的“红利”。据乌鲁木齐海关统计，2009年新疆外贸总额为108.2亿美元，2014年猛增至276.69亿美元，5年间外贸总额翻了一倍多。

      2014年7月，新疆实现海关无纸化通关全覆盖。2014年12月，乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局将在新疆所有口岸启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式，让企业申报时间缩短20%以上，货物查验时间和移箱成本均减少50%以上。

      阿拉山口海关监管科关员张力仁说，“三个一”启动后，录入查验处理结果到单证放行只需十几秒，他工作十几年从未见过以“秒”通关。

      自2011年7月5日首发“渝新欧”以来，中欧班列相继开通了“蓉欧”“郑欧”“汉新欧”“义新欧”等国际货运班列，运载货物主要为电脑配件、机械设备、汽车配件、电子设备、百货等。

      据乌鲁木齐海关统计，2015年1月—7月，该关累计监管中欧国际货运班列234列，17136个标箱，货重约77227.53吨，同比分别增长1.72、1.3、9.58倍，其中返程班列59列，2124个标箱，货重约13916.48吨，而去年同期仅有“渝新欧”开通2列返程班列，164个标箱，货重约641.54吨。

      为了让这条连接亚欧的铁路通道真正成为一条“管得住，通得快”的黄金通道，乌鲁木齐海关积极推进区域海关通关协作，完善便捷通关措施，为“渝新欧”“蓉欧”“郑新欧”等国际货运提供365天24小时预约通关、随到随验的通关服务，对专列货物的发运、抵达、离境实施全程监控，实现海关信息互通，提前化解可能出现的问题，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”，保证专列货物在口岸顺利通关。

      在阿拉山口海关报关大厅，监管科科员胡杨从阿拉山口捷安物流有限公司的报关员钟伟手中接过“郑欧”返程班列的转关单证，从开始申报到办理完放行手续只用了9分27秒。“现在办理海关的通关手续越来越快了，班列走得好，客户也非常满意。”小钟说道。

      截至2015年上半年，西行国际货运班列已开行96列，初步形成了“中国制造”在乌鲁木齐编组中转、“抱团”出海的新格局。

中哈农产品绿色通道开启，海关为果蔬货品提供快捷通关服务

      综保区建设推动产业链发展

      据统计，2009年之前，新疆只有乌鲁木齐出口加工区一个海关特殊监管区。2008年海关特殊监管区域进出口贸易仅为557.3万美元。而到2014年，新疆已经有5个海关特殊监管区，海关特殊监管区域进出口贸易总额已达到85766.3万美元。

      乌鲁木齐海关关长孙志杰说，构建海关特殊监管区集群，将改变新疆过去货物中转枢纽、对本地产业带动效应不明显的“通道经济”模式，吸引更多产业落地，依托独特的区域和地缘优势，为新疆发展外向型经济增添新动力。

      阿拉山口综合保税区凭借着政策优势，已成为新疆外向型经济发展的“金字招牌”。“批次进出、集中申报”“简化无纸通关随附单证”“简化统一进出境备案清单”等3项创新制度在阿拉山口综保区率先复制成功，给区内企业带来实实在在的效益。“公司向区外运送液化石油气80车，若按传统申报方式，需要申报报关单及备案清单共160份，但采用分送集报后，只申报了6份报关单证。”阿拉山口地平线石油天然气股份有限公司报关业务负责人说。

      为了帮助地方政府和企业了解海关特殊监管区的优惠政策，乌鲁木齐海关编制了《乌鲁木齐海关特殊监管区域及保税监管场所政策指南》和《推动海关特殊监管区规划建设课题研究报告》。此外，乌鲁木齐海关还积极探索新疆特色进出口产业集聚区与海关特殊监管区联动发展的模式，配合地方政府，积极吸引行业龙头企业入区发展，带动配套企业跟进，以特殊监管区域为核心，辐射拉动周边地区的加工制造，推动形成区内外整体产业链。

      据乌鲁木齐海关统计，2015年上半年新疆地区海关特殊监管区域进出口贸易总值为3.8亿元，比去年同期（下同）增长1.4倍；其中，进口2.5亿元，增长4.5倍；出口1.3亿元，增长13%。

乌鲁木齐海关工作人员送政策上门，方便企业快速通关。

      构建农产品出口“快车道”

      2013年12月23日，中哈巴克图—巴克特口岸试点开通农产品快速通关“绿色通道”，这在中国尚属首次。

      塔城市永利商贸有限责任公司是当地一家主营农产品出口的企业，近年来已逐步发展成为集农产品出口仓储、运输、经营为一体的农产品出口外贸龙头企业。总经理于英萍在谈到企业近年来的发展与壮大时，感触很多“农产品保鲜要求高，破损率大，对企业而言，做农产品外贸存在很大的风险。在巴克图口岸，塔城海关为我们这样的企业出台了很多支持措施，农产品通关效率很高。现在我们遇到了问题会在第一时间向海关求助，每次都能得到很好地解决。”

      塔城海关关长潘锋介绍，如今农产品“绿色通道”已经成为塔城地区招商引资的亮点。

      塔城万和公司、塔城永利商贸有限公司等企业今年与哈萨克斯坦企业已签订了农产品进口协议，共计2.5万吨左右。还有相关企业正在办理进口小麦的配额许可证，手续办理后将陆续从巴克图口岸进口，有企业正在调研中哈市场准备进口哈方鱼类产品。种种迹象表明，农产品“绿色通道”正逐渐成为中哈农产品贸易的一个重要平台。

      据乌鲁木齐海关统计，今年1月—7月新疆口岸出口农产品24.6万吨，与上年同期相比（下同）增长5.1%，货值19.6亿元，同比增长9.2%；出口农产品的平均价格为7942.5元/吨，同比上升4%。其中，从巴克图口岸出口农产品3.7万吨，同比增长10.7%，货值2904万美元，同比增长26.3%。

      农产品出口量的攀升，有力促进了新疆当地果蔬业的发展，由此也拉动了当地果蔬生产、贮藏、运输行业的快速发展。目前，新疆塔城外向型农业产业化龙头企业已发展到20家。