2015年中国国防预算增长10%左右 比去年有所下降

十二届全国人大三次会议发言人傅莹4日表示，2015年预算草案中建议的国防预算的增长幅度是10%左右。这一数字低于去年国防预算增长幅度。

2014年，中国国防预算的增长幅度是12.2%。此前的2013年、2012年、2011年分别为10.7%、11.2%、12.7%。这意味着，今年国防预算增长速度可能是5年以来最低的。

十二届全国人大三次会议新闻发布会4日在人民大会堂举行。在回答有关国防预算的提问时，傅莹说，中国是个大国，需要有能够保卫国家安全、保卫人民的军事力量——军队，让人民安心生产、安心生活。

她说，中国要实现现代化，其中一个重要的内容就是要实现国防、军队的现代化。这就需要一定的经费保障。对此，全国人大代表、广大人民群众都是支持的，“当然我们也希望这个钱能用好”。

2014年中国国防预算达8082.3亿元，若按此数，10%左右的增长速度意味着今年国防预算将达到8900亿元左右。这个数字仍然大大低于美国2013年6004亿美元的军费开支。

“中国国防费适度理性增长，充分考虑了国家安全的需求，充分彰显了走和平发展道路的决心。”全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将在接受新华社记者采访时表示，“实现党在新形势下的强军目标离不开坚强的物质支撑。中国军费的投向投量更加科学合理，军费的使用效益正在稳步提高。”

“我军正处于机械化信息化复合发展的关键期、深化改革的攻坚期，必须保持国防投入的持续适度增长。”同时，陈舟强调，中国作为一个负责任的发展中大国，正承担起越来越多的国际责任和义务。国际维和、联合反恐、国际灾难救援、护航行动等，都需要更多的财力和物质保障。

“尽管有了一定的增长，但相对于世界其他主要国家，我们的国防投入无论是占GDP的比重，还是国民人均、军人人均军费，都是比较低的。”陈舟说。

世界主要国家军费开支一般占GDP的2%到4%，而中国只有约1.5%，远低于美国的4%。从2001年2013年，世界主要国家军费开支占GDP的比重平均为2.5%，而中国仅为1.3%。

2014年，中国GDP增速为7.4%，经济增长进入“换挡期”。与此同时，国防费投入仍保持着两位数的增长。对此，陈舟认为，要辩证地看待经济发展和国防投入之间的联系，富国和强军是辩证的统一，“大炮”和“黄油”并非简单的非此即彼关系。

历史表明，国防费投入是一把“双刃剑”，过高或过低都不可持续。世界主要国家调控军备的经验表明，军费保持在占GDP的2%－4%区间内，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调。近年来，中国国防费占GDP始终在1.5%以下，国防负担仍处于相对较低的水平。但是，未来中国经济面临结构性调整，经济社会各领域发展需求同步快速增长，保持国防建设与经济建设协调发展面临新的挑战。

“大力推进军民融合式发展战略，是实现国防建设和经济建设双赢的战略之举。”陈舟说，军费开支通过市场纽带最终都要流向国民经济各个领域，军费投入对国民经济会有积极作用的一面。

“中国国防费的管理使用是公开透明的，有限的军费主要用于军事训练、武器装备更新、官兵生活水平改善等方面。”作为历次中国国防白皮书的起草专家，陈舟认为，中国军费的投向投量总体上科学合理，效益不断提高。

全国人大代表、海军某艇艇长华明切身感受到了国防投入对战斗力的拉动作用。去年一年，他率潜艇参加执行的演习演练、远航巡逻、战备值班等任务的次数，比前两年加起来的总数还多。“所有演习演练中，无论海军还是舰队组织的，绝大部分是无预案的背靠背式自主对抗演练。”华明说，这种高强度训练背后，是装备、后勤和经费的有力保障。

世界主要国家军队转型的经验表明，军队转型特别是信息化建设需要较大投入。全国人大代表、沈阳军区某部侦察营教导员向南林对此深有体会。他参军10多年，其所在部队先后三次转隶，部队的武器装备信息化含量大大跃升。“战斗力提升离不开必备的财力保障。”他说。

中国军队正在全面推行军费绩效管理，这是深化军费管理制度改革的有益探索，是提高军费使用效益的重要举措。2014年底，开始在总部和军区层面选择模拟训练器材、医院财经管理等项目进行绩效评价试点，将绩效管理理念贯穿于经费分配、使用、监督各个环节。

“花钱必问效、低效必问责，确保每一分钱都花到战斗力的刀刃上，这将成为中国军队建设的新常态。”陈舟说。(记者李宣良 王聪)