国家发展和改革委员会 国家粮食局关于做好2015年“两节”“两会”期间粮油市场供应等有关工作的通知
国粮电〔2014〕11号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局、物价局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司：
2015年元旦、春节将至，为确保粮油市场平稳运行，现就做好“两节”和明年“两会”期间粮油保供稳价等有关重点工作通知如下。
在中央一系列强农惠农政策的支持下，2014年全国粮食生产再获丰收，国家粮油库存充足，宏观调控措施有力，粮油市场运行总体平稳。鉴于“两节”临近，粮油消费将进入旺季，主产区秋粮收储正值高峰，加之近年国内粮食市场阶段性特征明显，国际市场形势复杂多变，各地要从贯彻落实国家粮食安全战略、保障改善民生和维护社会稳定的高度出发，按照粮食安全省长负责制要求，早作准备，进一步完善粮油保供稳价领导小组工作机制，建立值班制度，加强对粮油市场形势的监测、分析和判断，抓紧研究制订保障2015年“两节”和“两会”期间粮油市场供应的具体工作方案并认真组织实施，切实将保供稳价各项措施落到实处；严格执行国家粮食收购政策，坚决防止发生农民“卖粮难”现象，有效保护农民利益；切实树立“底线思维”，充分做好粮食应急准备。
二、采取有效措施确保粮油市场供应充足、价格稳定
（一）加强粮源调度，保障市场供应。针对节日期间市场需求旺盛等情况，各地要加强粮源组织调度，确保市场原粮充足和成品粮油不断档、不脱销。要督促有关企业保证正常生产，增加花色品种，及时投放名、特、优等适销对路产品，满足人民群众对营养健康粮油产品的消费需求。要重点关注学校、低收入群体和厂矿企业的粮油供应情况，保证受灾群众、水库移民，以及“老少边穷”、退耕还林等缺粮地区的口粮供应。粮食主产区与主销区要加强协作，主销区要根据当地粮食消费和库存等情况，主动加强与产区对接，指导企业到产区有序采购，并及时掌握购粮数量、价格和运输等情况，做好组织协调工作。主产区要积极支持销区，为销区企业采购和运输粮食提供便利。中储粮总公司及地方各有关部门要进一步加大工作力度，及早完成今年已下达的政策性粮食跨省移库计划，确保国家调控需要。
（二）加强监测预警，保持价格稳定。要加强对本地区粮油市场供应和价格的监测、分析和预警工作，及时准确掌握粮油加工和市场供应等情况，密切关注、科学研判国内外市场形势，定期发布粮油供求及价格信息，正确引导粮油生产和流通。京津、长三角、珠三角等重点地区，要进一步加大市场监测力度，及时发现趋势性、苗头性问题，增强调控的预见性、及时性。国家将继续合理安排政策性粮食竞价销售，充分满足市场需求。各地要根据当地市场情况和调控需要，积极发挥地方储备吞吐调节作用，保持本地区粮油市场价格基本稳定。一旦出现价格异常波动和抢购等情况，要果断采取应对措施，迅速稳定市场价格。
（三）加强质量监管，保障食品安全。近年来粮食质量安全问题备受社会各界广泛关注，各地必须高度重视，全面梳理粮油质量安全隐患和监管薄弱环节，进一步落实监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。要督促粮食经营者严格执行粮食销售出库质量检验制度，严把原粮质量关，防止不符合国家食品安全标准的粮食流入口粮市场。要根据节日市场消费特点，深入推进“放心粮油”进农村、进社区活动，把安全优质的粮油产品送进城乡千家万户。要积极配合食品药品监管部门开展成品粮油质量安全监测抽查工作，确保市场粮油产品的质量安全，让广大城乡居民安全消费、放心消费。
（四）加大监管力度，维护市场秩序。各地各有关单位要按照《粮食流通管理条例》《国家政策性粮食出库管理暂行办法》等有关法规、规定，切实维护正常市场秩序。要加强对国家政策性粮食销售出库的监管，督促承储企业认真履行合同，确保政策性粮食按质按量按时出库投放市场。要加强与相关部门的沟通协作，进一步加强对粮油收购、加工、批发、零售等重点环节的监督检查，对重点企业、大型粮油批发市场、超市和农贸市场开展巡查，督促企业守法诚信经营。要坚决打击串通涨价、捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格以及价格欺诈等违法行为，对相关案件要及时查办。
（五）充实粮油库存，做好应急准备。各地要通过统计摸底准确掌握本地粮油库存数量及其变化情况，做到心中有数，库存不足的要抓紧补库充实。抓住粮食丰收、粮源充裕时机，结合秋粮收储，抓紧落实新增地方粮食储备规模，确保按期充实到位。各地特别是京津沪渝等36个大中城市及价格易波动地区，要按照国家有关要求落实成品粮油储备，保证能够随时投放市场，保障应急需要。要充分做好粮油应急的思想准备、组织准备、物质和技术准备，按照粮食应急供应预案的要求，健全应急协调联动机制，加强粮油加工、储运、供应衔接，确保响应迅速、保障有力。要加强对应急企业和网点生产经营情况的核查，确保关键时刻靠得住、调得动、用得上。
三、全力抓好秋粮收储工作，切实保护农民利益
粮食收储关系到种粮农民增产增收，关系到粮食宏观调控和保供稳价目标的实现。今年秋粮商品量大，主产区收储矛盾突出，收储工作面临较大压力。当前正值秋粮收购高峰，加之时届岁末，农民群众卖粮变现的需求增强。各级粮食行政管理部门要把秋粮收储作为当前粮食流通工作的中心任务，把保护农民利益放在第一位，严格按照国家秋粮收购政策认真抓好收储工作，加强组织指导和监督检查，督促所有粮食收购企业严格执行“五要五不准”收购准则，确保敞开收购、应收尽收、随到随收。要采取有效措施，积极为各类企业提供信息服务，引导各类粮食经营和加工企业积极入市收购，拓展农民售粮渠道，活跃粮食流通市场。要及时协调解决收购过程中出现的各种问题，千方百计化解仓容不足等矛盾，将国家有关政策措施落实到位，确保秋粮收储工作顺利进行。中央粮食企业和纳入粮食市场调控体系的骨干企业，要树立大局意识，主动服务国家宏观调控，带头执行国家粮食收购政策，自觉规范经营行为，维护粮食市场秩序。
四、加强舆论引导，营造良好氛围
各地要积极与当地新闻媒体沟通协调，加强对粮油市场供应和秋粮收储工作的正面宣传和舆论引导。重点宣传报道我国粮食连续丰收、市场供应充足、质量安全、价格稳定、秋粮收购有序进行等情况，突出各地稳定粮油市场价格、保障人民群众消费需求和落实国家粮食收储政策所采取的各项措施，稳定社会预期。要掌握舆论主动权，防止不法分子捏造散布虚假信息，误导群众,扰乱市场。当粮油市场出现波动时，要及时引导社会各方面理性客观看待，避免发生抢购现象，同时迅速采取有效措施稳定市场价格，维护市场秩序。
做好当前保供稳价和秋粮收储等工作任务繁重，责任重大。各地要切实增强大局意识、责任意识，高度重视，精心组织，明确责任，把各项政策措施落到实处。各地各有关部门要加强沟通，积极协作，合力做好有关工作，发现重要情况要及时向省级人民政府和国家有关部门报告。
国家发展和改革委员会 国家粮食局
2014年12月16日