伊犁州直一季度“固定资产投资”下行问题与应对

自年初以来，州直固定资产投资在项目开工不足，房地产企业尚未复工的影响下，增速出现五年来的首次下降。一季度完成固定资产投资18.75亿元，下降23.8%。其中，城镇投资17.88亿元，下降26.6%，工业投资11.42亿元，下降46%；房地产开发投资1.57亿元，下降6%；商品房销售面积28.08万平方米，下降30.3%；销售额11.45亿元，下降21%。

从近两年州直固定资产投资运行情况看，任务重、困难多是其主要特点，而且部分项目前期工作缓慢，特别是优势资源转换项目前期工作难度大，核准困难，项目建设资金筹措困难仍未彻底解决的现象依然存在，社会投资热情有待激发，PPP投资模式尚未全面推开，固定资产投资新的增长点仍需培育。一是由于目前国际经济复苏疲弱缓慢，大宗商品价格持续跌落，金融市场剧烈波动，国内经济下行压力较大，投资商的投资意愿不强，招商引资落地建设并大量投资的项目不多；而且招商引资项目实际投资是根据市场情况来确定的，存在很大的不确定性。受投资信心不足影响，部分项目存在建设日期后推，建设进度缓慢，甚至还存在不投资的可能。从目前预计的招商引资项目投资可达330亿元看，其占固定资产投资比重大，对计划任务的完成有着举足轻重的作用，若不能很好地落实到位，将对计划的完成造成重大影响。再加上由于受银行对大项目从有“路条”放款变为有“核准”文件放款的影响，银行贷款也存在很大不确定性。二是州直重大项目建设不足。前几年州直相继建成一批重大项目，对经济社会发展起到极大的拉动作用，但今年开工建设的后续重大项目相比往年已不多，重大项目支撑不足。究其原因，主要是项目前期及核准问题、环境容量及用水指标问题、电厂建设规模容量问题、实施主体（企业）在2015年投资意愿不强烈。三是重点项目数量和投资双减少。四是州直未售房产积压较大，商品房空置面积88万平方米，房地产企业资金严重不足且贷款困难，市场销售不畅严重影响了房地产企业投资的积极性。还有市政及部分基础设施建设项目由于国家不允许再采用BT、BOT投融资方式，PPP方式州直正在摸索之中，各县（市）政府用过去的土地置换投资的方式受到严重制约，对投资商的吸引力已大大减弱，市政及部分基础设施建设项目的投资额将出现一定程度的下降。五是国家加强宏观调控，新开工项目审批程序更加规范，土地、规划、环评、节能评估等审批程序更加严格，行业准入门槛提高，“节能减排”压力增大，特别是工业性项目受环保的压力越来越大。

2015年是实现“十二五”规划目标的收官之年，是全面融合改革的重要之年。保持固定资产投资增长，对促进州直经济发展，确保社会稳定和长治久安具有十分重要意义。因此，做好2015年固定资产投资工作就必须要加快项目前期工作和项目集中开工进度。各县市、各部门应进一步加大项目前期工作力度 ， 按照制定项目开工建设计划，督促项目单位抓紧办理项目开工建设所需手续，确保计划开工项目全部按计划开工建设。对2014年续建项目，要积极筹措建设资金，抓紧办理项目复工建设所需各项手续，落实好项目复工建设所需供电、供水、通信、交通等各项条件，确保4月底全部复工建设。二是加快项目建设。制定项目建设进度目标控制计划，一个项目指派一名领导和一名责任人负责，狠抓工程进度和工程质量。在确保质量的前提下，组织强有力施工队伍加快工程进度，及时协调解决重点项目前期工作和建设中存在的问题，确保完成全年建设任务。三是多渠道筹措建设资金。准确把握国家预算内资金投资方向、投资重点，认真做好申报项目前期工作并达到国家、自治区对项目前期工作深度要求，加强与自治区和国家衔接沟通，争取更多的建设资金。要切实落实项目配套资金，将项目建设配套资金列入各县市财政预算中，集中财力加大对中央、自治区补助投资项目的配套力度。同时，要督促项目单位落实自筹资金。四是搭建融资平台，创新融资方式。加强与金融机构沟通合作，及时向金融机构提供今年州直项目建设情况和项目建设资金需要计划，积极争取金融机构增加项目建设贷款规模。完善担保公司运行机制，扩大金融支持项目建设信贷规模。要扩大债券发行规模，支持融资平台公司发行企业债券、城投债券，用于企业项目建设和城镇基础设施建设。创新融资方式，鼓励和引导民间投资，全面推广代建、PPP模式，努力扩大利用外资规模。五是加大招商引资力度，要将招商引资任务分解下达到各行业部门，任务落实到人，通过招商引来项目、资金支撑本县市的固定资产投资。六是加快推动工业转型发展。把转方式调结构放在更加重要位置，坚持调整存量、做优增量，着力推动传统产业向中高端迈进，切实增强战略性新兴产业和生产性服务业支撑作用，选择具有相对优势的产业实行重点突破，对规模尚小的电子信息、新材料、新能源等产业要加大扶持力度，积极发现培育新的增长点。（供稿人：投资处 刘春宇）

文件来源：伊犁州发改委网站

http://www.ylzdpc.gov.cn/fzggdt/ShowArticle.asp?ArticleID=3319