新疆小两口跨省办单独二胎准生证跑断腿

    新疆都市报讯（记者伍梦霞报道）2013年11月15日，党的十八届三中全会审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2014年，全国各省区市陆续开放“单独二胎”，迎来了二胎生育的小高峰。尽管相关政策已经全面实施，但是市民们在办理“单独二胎”的相关手续时却是困难重重，首先被难住的便是单独二胎准生证的办理。

    夫妻俩办单独二胎证跑断腿

    11月17日，新疆都市报记者与正在四川办理准生证手续的赵瑞取得了联系。赵瑞居住在乌鲁木齐，户籍在吐鲁番市，2011年他与爱人小王结婚，同年女儿豆豆出生。赵瑞说：“2009年，我在乌鲁木齐市购买了一套商品房，但户口一直没有迁过来，还在吐鲁番市。我爱人小王是独生女，户籍在四川成都，由于一些原因，她的户口也没有迁过来。我们结婚后一直住在乌鲁木齐，在所在辖区的社区也有备案。”

    2014年，各地的“单独二胎”相继开放，作为独生女的小王打算再要一个孩子，社区工作人员告诉他们，“单独二胎”的准生证必须在怀孕前办理好才能生育。于是两人便向单位请好假，开始着手办理二胎的准生证。赵瑞说：“第一胎的准生证还挺好办的，当时就是到我爱人户籍所在地开个初婚未育的证明，加盖各种公章时也很顺利，不是特别严。”

    原以为二胎准生证的办理也会与一胎办理时一样顺利，但是办理过程的艰难却出乎赵瑞的意料，各种复杂的程序让他直呼“生个孩子太难了”。

    原来，由于夫妻双方户籍不在一个地方，且现居住地又是一个地方，两人的二胎手续涉及到三个不同的地方，这可忙坏了赵瑞。他说：“经过咨询得知，由于我爱人小王符合独生子女条件，所以必须先到女方户籍所在地拿着独生子女证申请‘单独二胎’，并加盖社区，街道办，县或市的计生部门公章。再拿到我的户籍所在地进行申请，加盖完这几个公章还不算完，因为我们现居住在乌市，还得在乌市进行申报审批。”

    赵瑞所说的还只是办理“单独二胎”的一般流程，如果在办理过程中出现其他麻烦，还得开具各种证明。此时赵瑞之所以滞留四川，正是因为爱人小王的独生子女证明出现了问题。他说：“她那边的街道办说独生子女证没有用，必须得小王父母双方的单位开具独生子女的证明，但是她父亲去世多年，开不出这个证明，我们又得找她父亲原有单位开‘死亡证明’，费了九牛二虎之力才证明了我爱人独生子女的身份，现在绕得我们也是一头雾水。”

    对此，当地计生部门的解释是：“现实中有的夫妻虽然为头胎子女办理了此证，但后来又生育了二胎，且未将证件交回。这种情况下计生部门难以核实，所以我们得重新核实申报人的独生子女身份。”

    由于二胎涉及到独生子女的证明，在各级审批中不仅要严格把关，还需公示。赵瑞说：“根据当地的政策，即使我们已经拿到独生子女的证明，但还需在她们社区，街道办进行公示，公示七天后如果没有人提出异议，再由社区开具无异议证明，然后再向上一级审批，时间是二十个工作日，还得等。”

    从今年9月着手办理二胎准生证开始，2个月过去了，女方户籍所在地的相关手续依然没有办下来，赵先生说：“她们那边办完了，还得到我的户籍地办理相关手续，真不知道要整到啥时候去。”

    夫妻户口在同一地可简化办理手续

    针对赵瑞遇到的情况，记者咨询了乌市迎宾路街道办事处，计生部门的工作人员表示：“夫妻双方的户口如果不在一起，‘单独二胎’的准生证办起来确实比较麻烦。首先申请人向女方户籍地街道计生办提出申请；然后申请人持相关必备材料到户籍地街道计生办办理，街道计生办审核后将材料上报区人口计生委审批。女方手续都完成后，还需拿着审批的结果到男方户籍所在地进行审批，审批过后才能拿到准生证。如果两人户口不在一个地方，两个地方来回跑确实很不方便。”

    那么，单独二胎准生证的办理到底有没有“捷径”呢？一名不愿意透露姓名的计生工作人员对新疆都市报记者说：“按照正规的单独二胎准生证程序，没有什么捷径可言，毕竟这都是规定。但是我们可以换个方法来办这个事，比如夫妻双方有一人已经在乌市购买房子，符合户口迁入政策，可以将两人的户口都迁过来，这样二胎准生证办理的所有手续都在同一个地方，不用再几个地方来回跑，不仅节约时间也节约金钱，相对来说方便很多。”

    二胎落户以哪个政策为主？

    事例：张先生与爱人在2010年已经生育过一个男孩，2014年他们又生育了一个孩子，根据2014年9月30日自治区人民政府《关于进一步推进我区户籍管理制度改革的实施意见》（简称《意见》）的第三项中第十条内的第二节内容，凭村、社区基层组织出具的证明，或派出所民警的调查报告，经公安机关审批予以落户。但他们在社区进行登记时，社区人员出具了《意见》第二大项第七条内容控制乌鲁木齐市和适度控制克拉玛依市的人口规模，自行制定户籍改革政策，说现在不能落户，现在这两条到底以那个为准，孩子的户口到底能不能落。

    乌市公安局工作人员解答：张先生的情况是可以在乌进行落户的，根据乌鲁木齐市人民政府关于无户籍人员落户相关规定，可以办理二胎落户，需要携带夫妻双方结婚证、户口本、身份证及孩子的《出生医学证明》原件和复印件去办理，到新生儿父母户口所在地公安机关申请办理。

    单独二胎准生证办理流程图

    1、夫妻结婚证，户口本，身份证，第一个子女的户口本及准生证，符合单独二胎政策一方的独生子女证，女方户口所在地出具的三级（社区，街道办，区县或市）婚育情况证明。独生子女一方的父母户口本，身份证，结婚证，独生子女证明，父母双方分别出具户口所在地的三级婚育情况证明。

    2、单独二胎的准生证一般在女方户籍地办理，带着以上材料到女方户籍所在社区居委会进行申请，领取审批表，并如实填写。

    3、拿着审批表到男方的单位盖章，需要注明情况属实，然后单位盖章，男方单位再出具一份男方的婚育情况证明。

    4、再拿着以上材料到社区居委会进行审理。

    5、审理没问题后，拿着所有材料到所在街道办事处审批，审批过后交由区县或市计生部门再次审批，时间为二十个工作日内。