新疆政协委员伊莉曼·艾孜买提：强化旅游带动就业富民

　　就业一个人，稳定一个家。根据测算，新疆每新增1万人次的游客量，就能新增24个人直接就业，带动122个人综合就业。反之，游客减少1万人次，就将造成起码24个人直接失业。今年新疆旅游市场复苏态势喜人，预计全年旅游人次达到6000万，比去年多了1000万人次，多了400亿元收入，很多人又重新干上“旅游活”，吃上“旅游饭”。

　　自治区党委八届十次全委（扩大）会议明确提出，到2020年，新疆人民生活水平要实现全面提升，基础设施条件也要得到全面改善；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会目标基本实现，为长治久安打下坚实基础。通过旅游脱贫、通过旅游解决就地、就近就业就是其中一项很重要的工作。

　　“十三五”时期新疆旅游行业如果能继续维持目前这种良好的态势，并保持与全国旅游市场同样的增速（11.4%），那么到2020年新疆就能完成接待国内外游客1.2亿人次，解决20-30万贫困人口通过旅游就业的任务。这对解决新疆的就业压力和脱贫压力无疑是有巨大的贡献。同时，也有助于自治区完成全面建成小康社会的目标任务。

　　为了实现这一目标任务，伊莉曼·艾孜买提建议：

　　充分利用“丝路旅游年”，实施客源保障工程。2015年是国家旅游局主推的“丝绸之路旅游年”，2016年国家旅游局仍将延续这一主题，我们要集自治区之力，积极争取明年将推介的重点聚焦到新疆，努力将2016年打造成为“新疆旅游年”，有效助推新疆旅游发展。除此之外，我们还应通过加大19省市客源援疆的力度，进一步做大、做强新疆乡村旅游发展、加大旅游央企对新疆旅游发展的支持力度和实施旅游企业“双百结对”支援计划等举措，强化对新疆旅游市场的保障力度。

　　大力发展乡村旅游，实施乡村旅游提升和开拓乡村旅游消费空间工程。截至目前，新疆有农家乐约6000家，其中星级农家乐有1355家，有约5万农牧民就业，其中很多就是通过发展农家乐实现了脱贫。他们依托各地的区位条件、资源特色和市场需求，发挥生态优势，突出乡村和各民族特点，发展了一批批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。因此，在“十三五”时期，我们要围绕推动乡村旅游消费，优化乡村旅游发展环境，拓展乡村旅游就业带动作用为核心开展乡村旅游工作。大力推进乡村旅游精准扶贫，加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设。扎实推进乡村旅游富民工作，有效地带动贫困群众增收，实现脱贫致富。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、文艺和科技工作者进村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。重点打造10个新疆旅游名县、20个旅游名镇、100个旅游名村和3000家星级农家乐，创建10个自治区级乡村旅游示范区。

　　积极统筹全疆地州，实施5A景区倍增工程。新疆目前已经创建成功9个国家5A级旅游景区，据不完全统计，这9个5A景区的游客量占了全区20%左右。一个5A景区就能吸引近百万人次的游客量，可以带动数千人就业。可见一个5A景区的重大作用，国家旅游局也明确表明要支持新疆创建5A景区。新疆在“十二五”时期超额完成了5A景区倍增，使得新疆5A景区从4家增加到9家。自治区要在“十三五”时期再次实现5A景区倍增，这需要全疆各地州形成合力，形成发展共识，积极推进创建工作。

　　积极对接援建省市，实施旅游援疆工作。新一轮对口援疆以来，19个援疆省市在旅游领域投资已经达到50亿元，完成200多个旅游项目的建设，这是我们新疆旅游发展的重要力量。旅游业发展需要充分动员援疆省市，自治区应与各个援疆省市建立联席会议机制，整合旅游援疆合力。

　　积极对接规划公益，实施旅游扶贫工作。2015年7月14日，国家旅游局启动旅游规划扶贫公益行动，动员有条件的旅游规划资质单位对560个有条件通过发展旅游实现脱贫的建档立卡贫困村开展旅游规划扶贫公益活动。自旅游规划扶贫公益行动启动以来，截止到目前，全国共有227家旅游规划设计单位报名参与本次公益行动，已结对旅游扶贫试点村240个。我们应积极对接旅游规划扶贫公益活动，发动对口援疆省市的规划资质设计单位针对全疆的贫困村落实规划扶贫，并且发动对口援疆省市按照规划进行实施，切实实现旅游扶贫和旅游脱贫，带动贫困村实现旅游致富。

　　提升统筹整合能力，旅游业成为拉动消费、就业富民的重要引擎。新疆旅游发展潜力巨大，但是旅游发展涉及产业与部门众多，旅游局的统筹整合能力不够，在一定程度上阻碍了旅游业发展的速度和效果。国家旅游局积极鼓励各省、市、自治区创新体制机制改革，就是要在新常态下提升旅游的统筹整合能力，加快旅游发展速度。国家旅游局为此还设立了资金奖励。新疆应该顺应发展的潮流，全面统筹各地州、各援疆省市和各个职能部门全面推进旅游业发展，使新疆旅游业在“十三五”时期迈上新台阶。