天然气价格改革焦点三问

　　发展改革委宣布４月１日起将非居民用存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时放开直供用户用气价格。我国天然气价格改革又向前迈出一步。

　　非居民气价理顺后，居民气价怎么改？直供用户议价能力有多大？天然气价格改革能否打破垄断格局？

　　居民气价怎么改？

　　发展改革委价格司有关负责人表示，此次居民用气门站价格不作调整，对居民生活和价格总水平没有直接影响。

　　“改革把握了油价下跌这一有利的时间窗口，使得价格改革的风险降到最低。”发展改革委宏观院研究员姜润宇说，此次非居民用存量气和增量气门站价格并轨后，存量气全年提价总额和增量气降价总额基本相当，社会负担总体持平。

　　业内人士分析，我国天然气占一次能源比重仅为６％左右，且下游多数用气行业存在产能过剩现象，通过向下游产品价格传导，非居民用气价格调整间接影响居民生活的可能性较小。

　　虽然非居民用气价格调整对居民生活不会有大的影响，但将在今年底全面建立的居民用气阶梯价格制度，会不会增加居民生活负担？

　　根据去年发布的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，居民用气分为三档。第一档用气量按覆盖区域内８０％居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求，气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。

　　价格调整方案强调，不得通过减少居民用气量等方式变相提高居民用气价格。

　　发展改革委价格司有关负责人明确，在非居民用气价格全面理顺后，我国将来要在做好低收入群体生活保障的前提下，逐步理顺居民用气价格。

　　直供用户议价能力有多大？

　　直供用户是上游气源企业直供的发电、钢铁等大型工业用户。市场担心，在天然气气源和管道运输主要由几家大央企控制的格局下，直供大型工业用户是否具有议价能力？会不会只能被动接受涨价？

　　近年来我国陆续放开海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气气源价格。放开直供用户门站价格后，我国已有４０％的天然气价格实现市场化。

　　“对于这次放开直供用户用气价格，中石油的担忧反倒比较大。”一位内部人士对记者说，直供用户用气量大，能源替代性强。尽管中石油占有七成以上的市场份额，但在供需总体宽松的形势下，放开很可能带来价格的下降。

　　天然气门站价格包含天然气出厂价格和长输管线的管输价格。发展改革委价格司有关负责人说，选择放开直供用户用气门站价格作为改革试点，主要有四点考虑：一是天然气可替代性很强，其他能源产品均可与之形成竞争；二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游气源已形成竞争格局；三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松；四是直供用户用气量较大。“这都增加了直供用户的议价能力”。

　　上海市政府已批准组建上海石油天然气交易中心，开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后，国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易，逐步形成中国天然气市场价格。

　　“过去由国家价格主管部门确定门站价格，定低了供气企业不满意，定高了地方政府不满意。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说，随着市场逐步发现价格，会让产业链各环节逐步明确价格改革的目标和方向，企业进口天然气要考虑国内承受能力，地方政府也要从自身价格承受能力出发来要气。

　　市场也担心，如果天然气价格再度走高怎么办？中国人民大学教授许光建说，下一步改革重点是培育竞争性市场，防止供给方对价格形成垄断。“一个竞争性的市场将对价格变化做出最合理的资源配置。”

　　天然气价格改革能否打破垄断格局？

　　发展改革委明确，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

　　目前我国天然气市场整体上处于相对垄断的格局。上游气源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油气管网设施建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态，部分省份也出现天然气管网由地方企业垄断经营的现象。

　　“价格改革的最终目标无法单独通过定价机制的调整来实现，必要的体制条件是管道的第三方公开准入、配气方的公开准入以及上游气源形成竞争格局。”发改委价格司人士说。

　　从国际经验看，英国、法国、日本等国家开始都由少数企业主导天然气市场，随着整个市场趋于成熟，通过向大用户放开价格，引入新的供应者推动市场化改革。

　　邓郁松说，此次放开直供用户用气价格，目的就是要倒逼管道第三方准入和开放，创造条件把非直供用户放开。

　　姜润宇说，我国天然气市场仍处于快速发展的早期阶段，推动天然气市场化改革，一方面要继续推进市场稳步发展，另一方面要从加强立法和政府监管入手，确保市场健康发展。（记者安蓓、陈炜伟、陈钢）