墨高铁撤标中铁建后重启招标：再中标可能性大

　　墨西哥的撤标与再投标

　　文/《财经国家周刊》驻墨西哥城记者 陈

　　墨西哥城至克雷塔罗的高铁怎么招标、由谁来修，在墨政府内部存有分歧，并最终导致撤标事件，但事情还没有完。

　　当地时间11月6日深夜，墨西哥通信和交通部的一纸新闻公报，撤销了墨西哥城至克雷塔罗高铁项目的中标结果，给大洋彼岸的中国泼了一盆冷水。

　　仅仅3天前，墨西哥通信和交通部长鲁伊兹·埃斯帕尔萨宣布，由 中国铁建 (7.65,0.60,  8.51%)牵头的国际联合体成功中标该高铁项目，国人欢庆中国高铁技术在海外拿下真正意义的高铁"第一单"的热乎气儿尚未散尽。

　　一时间，墨西哥高铁撤标事件原委隐晦，众说纷纭。

　　回顾这条高铁修建倡议之初，那时"恩里克·培尼亚·涅托"这一名字尚未被冠以总统一职，培尼亚就已经在其竞选活动中承诺，获选后将修建墨西哥城至克雷塔罗高铁。

　　克雷塔罗，位于墨西哥城西北部，因其历史中心区独特的殖民时期风格建筑，成为首都墨西哥城居民休闲出游的主要目的地之一。近15年的发展，吸引了诸如庞巴迪、西门子、三星 [微博] 、大宇、通用电气、宝洁、雀巢、米其林等众多跨国大型企业投资建厂，日益增长的客运和物流需求使得克雷塔罗与墨西哥城现有的公路运输业不堪重负，修建高铁迫在眉睫。

　　预计这条高铁运营后，将给超过2500万居民带来便利，进一步推动当地经济发展，工程建造将为当地带来2万直接就业岗位和4万间接就业机会。巨大利益使得墨方各党派间就高铁修建的意见十分一致。

　　然而，怎么招标、由谁来修，却是墨政府内部主要分歧，这些分歧最终导致了撤标事件发生。

　　 招标环节遭质疑

　　11月6日当夜，总统培尼亚同通信和交通部长鲁伊兹·埃斯帕尔萨会晤后，决定取消中国铁建中标结果。此前，埃斯帕尔萨本人正在国会的听证会上应对各党议员对高铁项目招标的质疑。

　　墨西哥国立自治大学中墨研究中心主任恩里克·杜塞尔事后在接受采访时提醒《财经国家周刊》记者说，交通部长本人6日晚在国会还坚称不会撤销中标结果，可一小时后大家都知道了撤标决定。这就要解释清楚两个问题，一是究竟谁对撤标问题负有责任；二是究竟因为什么具体原因而决定撤标。

　　高铁项目的招标过程不够公开、缺乏透明度，是在野党国家行动党和民主革命党议员在听证会上发难的主要理由。他们指责招标过程中没有其余竞争者，无法保证中方提交的施工方案最为适合墨西哥高铁项目。

　　撤标后第二天，《财经国家周刊》记者通过给中国驻墨西哥使馆工作人员的电话了解到，撤标是为了避免被指责项目公开性不够，但更多细节不方便透露。而记者给中铁建留守墨西哥工作人员的电话和微信询问，均无任何回应。

　　撤标公报称，总统决定重启招标环节，让更多的铁路企业参与投标，让参与投标的铁路企业有足够的时间制作标书，确保高铁项目招投标过程的公开性、公平性和透明性。公报解释说，项目的中标结果比较敏感，要让民众对结果满意，让国会不再对招投标环节的合法性产生质疑，重新启动招投标是眼下最合适的选择。

　　有学者表示，此前的高铁招标或许存在不够公开的现象，重新招标一是为了澄清事实没有暗箱操作，二是为了避免将来施工及运营中再有人以此向中墨双方政府发难。出于这一考虑，总统培尼亚最终于访华前夕匆忙决定撤销此前的中标结果，责成通信和交通部重新启动招标流程，还民众和国会一个清白。

　　前述使馆工作人员还在电话中提到，墨方称总统宣布撤标更多是因为国内政治局势压力，作出这个决定也有自己的苦衷。恩里克·杜塞尔表示："总统本人作出撤标决定显然受到来自反对党的压力，还有来自于媒体报道出来的诸如墨方合作企业为执政党裙带企业、豪宅门等情况所造成的影响。"

　　回顾墨西哥对高铁项目招标全过程，自2013年宣布对高铁项目全球招标以来，多家颇有实力的高铁企业，如德国西门子、法国阿尔斯通、加拿大庞巴迪、日本三菱电机等，纷纷表示出极大的兴趣。但从今年8月15日开标到10月截标直至最后11月3日宣布中标结果，这些跨国巨头认为竞标期限太短，部分企业称需要至少6个月到1年甚至更长的时间才能完成标书制作，并因此向交通部申请延长标期。

　　但通信和交通部考虑到此前已于2013年多次同这些企业碰头，拒绝延长标期申请，令16家企业退出竞标，最终使中国铁建联合体成为唯一的竞标人。这成为在野党指责"缺乏公开性"的理由。

　　对此诘难，墨交通部内有一种声音表示，实际的标期远不止开标至截标的近3个月时间，而是从邀请各方企业沟通相关事宜就已开始了。在3日墨西哥通信和交通部宣布中国铁建中标的新闻发布会上，铁路运输司司长巴勃罗·苏亚雷斯·科埃略明确提到交通部与各方企业沟通碰头的具体数字：交通部跟中铁建碰头两次，与庞巴迪、阿尔斯通、西门子、三菱电机等企业碰头的次数从两次到七次不等。

　　墨西哥自治理工学院国际关系学教授乌利赛斯·格拉纳多斯向《财经国家周刊》记者说，问题出在墨西哥通信和交通部，"毫无疑问，交通部最初拒绝延长标期的时候没有考虑到之后会引发如此大规模的政治热潮。"

　　此外，格拉纳多斯认为，交通部也没有解释为何一个原先预算为400亿墨西哥比索的高铁工程招标会接受中国铁建提出的508亿比索的方案，而且最后公布中标结果时为什么造价又上涨到589亿比索，这足以使在野党在国会质疑中标结果。

　 　中国高铁胜算几何

　　墨通信和交通部已决定于11月底重新进行招标环节，投标期限为6个月。中国铁建表示将参与新一轮的投标，再次向墨西哥高铁项目发起冲击。

　　这次中方的胜算有多少？墨西哥的多位学者在采访中均表示，中国高铁在技术、成本和建造工期上都有一定的优势，中国企业若再次参加新一轮的招标，仍有较大优势胜出。

　　墨西哥国立自治大学经济学教授司徒荣航在电话中向《财经国家周刊》记者表示，就算重新招标，中国企业在首次招标中的方案受到政府部门和西班牙评估公司双方的肯定，中国企业在新一轮招标中再次中标的可能性很大。

　　多位学者认为，先前的撤标行为只是公众对于墨政府部门在招标过程中的做法不满意，对于中国铁建、 中国南车 (5.80,  0.00,  0.00%)等中方企业并没有指责，中国企业确实是按照墨方指定的规则进行投标，因此中国企业中标墨西哥高铁这个结果本身并不会受到重新招标的影响。

　　这与随后墨西哥媒体上的一种说法相近，即中国铁建联合体还是会顺利中标。一些网友甚至在新闻下评论道，新一轮招标是走过场，是为了避免再度遭受质疑。

　　恩里克·杜塞尔建议，如果中国企业想要在墨西哥进行大规模的基建投资类项目，还需增加对墨西哥市场的了解，学会和不同的政党、机构打交道，以减少日后在项目进行过程中来自其他方面的外在影响。

　　与此同时，法律界人士认为，尽管墨西哥高铁项目是一次政府撤标行为，中国铁建仍可以向墨通信和交通部提出赔偿申请。记者了解，墨通信和交通部内部正在就具体赔偿事宜同中国铁建进行沟通。当地媒体报道，墨通信和交通部正积极同中国铁建沟通，希望能减少最终的赔付金额。

　　目前，新一轮招标正开始前期准备，各大巨头都在对墨西哥高铁项目进行再一次的研究考证。在墨西哥经营多年的加拿大庞巴迪再曝消息，称6个月时间内拿出评估报告和标书仍有难度。对此格拉纳多斯认为，如果庞巴迪真的认为墨西哥高铁项目非常重要，他们早就应该花数月时间进行前期准备。"政府已经答应重新招标，他们就不能再提出更长的时间要求了。"