以市场需求为导向的市场定价机制基本建立 棉花价改引领新疆棉花品质稳步提升

8月中旬，正值棉桃果实膨大期，昌吉市老龙河农业园区农场主马春峰心里喜滋滋的——2017年棉花籽棉亩产达到430公斤，每亩地增收约200元，2018年棉花又将是个好收成。

经过为期3年的试点和1年的深化改革，新疆棉花目标价格改革取得显著成效，以市场需求为导向的市场定价机制基本建立，国内外棉花市场价差明显减小，农民利益得到有效保障，农业种植结构进一步优化，市场机制作用得以发挥，市场竞争力逐步增强，棉花全产业链全面激活，新疆棉花产业战略地位凸显。

自治区发展改革委农产品和水资源价格处有关负责人介绍，自2014年新疆启动棉花目标价格改革试点工作以来，摸清了棉花种植面积基数，建成棉花目标价格改革信息平台，按照“不适则改”的原则，完善政策设计，调整补贴形式，优化实施环节，政府的补贴方式由“暗补”变为“明补”，引导棉花种植向高产高质高效方向发展。同时开展了棉花加工企业公示、诚信经营评价，彻查严惩“转圈棉”、虚开发票等套取补贴的违法行为，强化事中事后监管，打造了良好市场环境。

此外，在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，政府不干预市场价格，各涉棉个人和经营单位直接面向市场，参与市场竞争，提高了农产品的市场竞争力；充分发挥市场调节生产结构的作用，提高了农业生产组织化、规模化程度，激励了农业技术进步，控制了生产成本过快上升。

2017年，为提升新疆棉花品质，探索新型利益保障机制，新疆在沙湾县、玛纳斯县、精河县、尉犁县、阿克苏市、麦盖提县开展目标价格补贴与质量挂钩试点工作，对达到“双29”级以上（即长度达到29mm以上，断裂比强度达到29cN/tex以上，马克隆值A级）的棉花进行补贴，鼓励棉农和加工企业通过分等采摘、分级堆垛及加工等方式提升棉花质量获得更好的收益，棉农及棉花加工企业的质量意识得到明显提升，试点工作取得初步成效。

新疆利华棉业股份有限公司是一家多年从事棉花收购加工的企业，该公司总经理李德华明显感觉到，自从实施棉花目标价格政策以来，棉农改变了只重视产量、不重视质量的种植习惯，新疆棉花质量稳步提升。

2017年，国家发展改革委和财政部联合印发了《关于深化棉花目标价格改革的通知》，明确从2017年起继续在新疆深化棉花目标价格改革，棉花目标价格水平3年一定，2017年至2019年保持在18600元/吨。

与此同时，国家也明确新疆今后3年的重点改革工作，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的要求，通过继续深化改革，进一步完善改革实施方案及配套措施，强化棉花流通市场的事中事后管理，积极探索开展补贴与质量挂钩和“保险+期货”试点，提高新疆棉花质量，提升市场竞争力，巩固新疆棉花的优势地位。