坚决打赢环境治理硬仗

　　◆本报记者刘秀凤

　　“十三五”规划纲要首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标，为绿色发展绘就了蓝图。下一步，就是要真抓实干，把一系列部署落到实处。

　　在“展望十三五”系列报告第七场报告会上，环境保护部部长陈吉宁对“十三五”要着力推进的重点工作进行了阐述。概括来说，就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心，以生态文明体制改革为动力，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

　　打好水、大气、土壤污染防治三大战役

　　“十三五”规划纲要明确提出了生态环境质量总体改善的目标。由总量控制转为以改善环境质量为核心是党中央的重大决策部署，“十三五”的环境治理路线图应该相应做出调整。

　　陈吉宁在报告中指出，环境质量改善是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护工作的最终标尺。“十三五”我们将把以环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各个方面，硬碰硬，实打实，抓出一批实实在在的环境治理成果，让人民群众看得见、摸得着、能受益，真切感受到环境质量的改善，增强获得感和幸福感。

　　当前，打好大气、水、土壤污染防治三大战役是环境保护的重点工作。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在接受采访时表示，要以三大行动计划为核心，做深做细做实环境质量管理，切实把大气、水、土壤三大污染防治行动计划变成操作性强的“施工图”。

　　要深入落实《水十条》，狠抓饮用水安全保障，督促指导各地实施从水源到水龙头全过程的监管，全面公开饮水安全相关信息。在确保“好水”不能变差的同时，大力治理“差水”，督促地方政府解决城市黑臭水体等问题。

　　要落实好《大气十条》，从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。

　　据悉，酝酿已久的《土十条》也即将出台。针对土壤污染治理，环保部门将开展土壤污染状况详查并建立健全法规标准，重点着力于农用地分类与建设用地准入的管理。在此基础上，开展未污染土壤的保护、污染源监管和土壤污染治理与修复。

　　“十三五”规划纲要专门提出了环境治理保护重点工程，涉及工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6个方面。这些工程主要针对我国生态环境建设的薄弱环节，通过加快实施这一系列重点工程，加大环境治理力度，推动环境质量改善。

　　全国水环境综合整治现场会刚刚结束，与会者实地体验了浙江“五水共治”带来的环境蜕变和经济发展。在浙江，“五水共治”被比喻为5个手指，而治污水是最粗的大拇指，因为百姓对污水的感官最直接、最深恶痛绝。治好了污水，百姓的大拇指才能竖起来。

　　“要重点抓好大气、水、土壤三大要素‘好坏两头’的环境质量改善工作，通过抓两头、带中间。”吴舜泽认为，环境治理既要咬定青山不放松，坚持久久为功，更要集中力量解决若干彰显力度和成效的攻坚战，解决“刺儿头”性质的问题，让公众享有环境质量改善的获得感。因为百姓眼中的环境质量改善可能不全是监测数据的变化，而是身边小河的变化、雾霾天气的减少。

　　实施最严格的环境保护制度

　　最严格的环境保护制度是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。

　　陈吉宁在报告中说，“最严格”体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。

　　在最严格的环境保护制度体系中，环境法治制度处于基础地位。去年1月1日开始，新环保法开始实施，对企业形成震慑作用。陈吉宁在报告中指出，将持续加大执法力度，通过5年左右时间初步形成守法新常态。今年将继续开展新《环境保护法》实施年活动，全面落实新《大气污染防治法》，坚持督政与督企并举、严打违法与规范执法并重，提高执法效能。

　　吴舜泽认为，实行最严格的环境保护制度，建好督政和督企两条制度链条很重要，这有利于形成绿色发展的内生机制和长效机制，是需要改革创新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同时，一定要实现源头预防和制度建设的突破。“十三五”期间，生态环境治理修复和生态文明制度建设是同时并行、相互促进、缺一不可的两大核心任务。

　　长期以来，我国发展强、保护弱，一拨人管发展、一拨人管保护，经济发展和环境保护的错位、脱节问题严重，这种负向激励和制度安排不利于加快补齐生态环境短板。吴舜泽认为，这需要重构，“要通过实行发展和保护‘党政同责、一岗双责’，倒逼地方党委政府自主实现生态环保和经济发展的融合协调。督企体系，就是要综合运用环境司法、排污许可、信息公开、损害赔偿追责等制度措施，全面落实企事业单位的主体责任，将所有固定污染源纳入监管范围，实施行业化、系统性、精细化的全过程管理。”

　　“十三五”期间，要进一步完善环保法律体系，严格环境执法监管，还要推进环境司法，推动建立系统完备、高效有力的环境法治体系。

　　实施最严格的环境保护制度，也离不开经济制度，通过市场和价格调节机制，促进企业环境成本内部化，包括建立绿色财税金融制度体系，加快建立和实施污染损害赔偿制度和生态补偿制度等。“十三五”规划纲要明确，要推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理，建立健全排污权有偿使用和交易制度。

　　根据“十三五”规划纲要，要推进现代金融体系建设，内容之一就是支持绿色金融发展。在多方促进下，我国绿色金融在多个领域取得突破，绿色金融产品日趋丰富，为推动投资结构和经济结构向绿色转型贡献力量。

　　形成政府、企业、公众共治的环境治理体系

　　既要应对工业化城镇化发展、结构调整及资源能源消耗等外部条件的新变化，也要着力解决自身容量超载、区域分异加大、百姓诉求强烈等难题，“十三五”时期的环境保护工作面临诸多挑战。要实现生态环境质量改善的目标，需要实现生态环境治理体系及治理能力的现代化。

　　“十三五”规划纲要明确，要创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　在这个多元化的环境治理体系中，政府作为环境保护的监管主体和公共服务的供给主体，一方面要加强环境监管，确保公平、规范、有序，让环境违法者付出沉重代价，弥补市场在环境外部性方面的失灵;另一方面要加强和优化环境公共服务，推动绿色发展，为辖区环境质量负责。

　　作为环境污染的制造者，企业需要对污染治理承担直接的主体责任，推进治污减排，生产绿色产品。“十三五”规划纲要提出，要实现工业污染源全面达标排放，建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。

　　公众是环境污染的直接受害者，公众监督和合理维权能够有效地制衡企业的环境违法行为。现在，公众已经成为推动环境改善的重要力量，鼓励绿色出行、绿色消费，建立绿色生活方式等，能够有效畅通公众参与渠道。

　　吴舜泽表示，“十三五”期间，要以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等方法落实地方党委政府的环境责任，以排污许可、环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任，还要健全环境信息公开制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

　　当前，我国一些主要污染物排放量仍处于高位，而且污染物削减潜力在下降。同时，环境问题的复杂性在增加，一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然持续上升，对环境治理的影响进一步显现。比如，VOCs对区域复合型大气污染的影响较大，全国地表水总磷超标断面比例已经逼近化学需氧量，这对治理的科学性要求越来越高。“要有效应对和推动解决这些突出问题，需要全面谋划，整体推进，聚焦中心，打牢基础，突破难点。”吴舜泽说。

　　陈吉宁在报告中强调，要适应发展从粗放式走向追求质量和效益的转变，环境管理也要相应做出积极调整，向系统化、科学化、法治化、精细化和信息化转变。他强调，环境治理不能搞大水漫灌，不搞短期行为，这样做成本高，效果还不好。

　　针对差异化的环境问题，要充分发挥地方政府的积极性和能动性，因地制宜地采取措施。吴舜泽说：“自上而下与自下而上相结合，政府、市场两手发力，倒逼与激励并重，实施环境良治，实现生态环境治理能力和治理体系现代化，确保实现与全面建成小康社会相适应的环境目标要求。”