新疆60%以上县市“试水”土地确权

　　多年来，国家一直十分重视农业发展。2015年2月1日中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。该文件强调“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”，这是中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题。

　　在现代农业发展方面，土地流转和适度规模经营是必由之路。在这个过程中，农村土地承包经营权确权登记颁证作为重要基础性工作，在完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、健全农村治理体系等方面，与农村长远发展和广大农民的切身利益息息相关。

　　 让农民吃上“定心丸”

　　“村里开展了土地确权登记工作，我家的土地面积大小、四至等在测绘图上标得清清楚楚。等拿上土地承包权证，我就能把土地放心流转了，可以转包、出租等，收益会很好！”3月12日，博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村村民吾斯曼江·吾买尔对“领证”后的幸福生活十分向往。

　　对于农民来说，手中有土地承包权证就等于是吃上了“定心丸”。

　　博乐市是2014年国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市。记者从博乐市农经局获悉，该市依据国家相关政策，将互换并地与确权登记工作相结合，在尊重农民意愿的前提下，以二轮承包面积为基础，先并地、后确权，把农民小块地合成大块条田，较好地解决了土地细碎化问题，调动了农民流转土地、发展农业适度规模经营的积极性。

　　博乐市农经局局长杨金城说，开展土地承包经营权确权登记颁证工作以来，博乐市土地流转面积由2011年的13.6万亩，增加到2014年的27万亩，农民合作社也由35家增加到125家。土地流转后形成规模经营，还促进了农业新技术的推广，全市节水滴灌、随水施肥技术得到大范围普及，机采棉面积也逐年增加，2014年达到了45万亩，农业节本增效十分明显。

　　“截至目前，博乐市已完成近33万亩土地的确权登记，正在开展颁证工作。由于解决了农民对土地权利的担忧，老百姓的积极性很高，他们热切盼望这项工作尽快开展。今年我们在资金紧张的情况下加快了工作进度，计划完成土地确权登记面积累计达50万亩。”杨金城说。

　　 土地确权步伐加快

　　近些年，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，农村劳动力大量转移，新型农业经营主体不断涌现，土地流转和规模经营发展已成为必然趋势。在坚持土地集体所有前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，显然是引导农村土地有序流转的重要基础。

　　记者从自治区农业厅农村合作经济经营管理局获悉，新疆农村土地承包经营权确权登记颁证工作步伐正在加快，2014年新疆积极推进30个试点县市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成20万户农户入户登记，完成自治区农村集体土地所有权确权登记发证工作，登记率98.54%。

　　据悉，从2011年启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，至2014年新疆已有昌吉市、玛纳斯县、博乐市、阿克苏市等9个县市被确定为国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市，这些县市通过整乡或者整村开展工作，已完成45万亩农村土地的确权登记颁证工作。除了国家级试点县市，全疆各县市对农村土地确权登记颁证工作均表现出了很高的积极性，疆内已有60%以上的县市自发“试水”土地确权登记颁证并进行了相应的摸底调查。

　　据介绍，今年，新疆将加大惠农政策实施力度，进一步激发城乡统筹发展新活力。将在14个地州市各选1个县，整县推进农民承包土地确权登记颁证改革试点。