关于安排国家沙化土地封禁保护补助试点近期工作的通知
新林造字〔2016〕55号
各地州市林业局：
为进一步推进我区沙化土地封禁保护区建设工作，落实国家沙化土地封禁保护近期安排，严格执行《国家沙化土地封禁保护区管理办法》，提升管理水平，现将近期工作安排如下：
一、成立领导小组
根据国家《沙化土地封禁保护区管理办法》第十一条“县级林业主管部门负责本辖区内国家沙化土地封禁保护区建设的实施、日常保护和管理工作，应当明确国家沙化土地封禁保护区的管理机构，配备必要的管理人员、技术人员和相应的设备设施”，要求如下：
1.国家级沙化土地封禁保护区所在地州应确定工程管理负责人1名，并将名单于2016年2月15日前报送自治区治沙办。
2.试点县市应成立由有关部门组成的工程建设领导小组，明确工程建设总负责人、工程管理负责人、财务负责人和信息报送人员，领导小组成立文件报地州备案，并由地州统一汇总后于2016年2月17日前报自治区治沙办。
二、加快工程进度
1.加快资金执行进度，规范资金使用
当前部分工程县还存在着资金支付缓慢的问题，这将直接影响到下一年度资金预算申请。各地州林业局及工程县要认真查找支付进度缓慢的原因，加快工程执行进度，同时又要严格把握资金使用范围，加强资金管理。
2.完成2013年度工程建设问题的整改工作
2013年度试点县在自治区验收中存在问题并责成整改的，应在2016年2月17日前上报整改报告。2013年度工程验收未通过的，应制定整改方案，并于整改后经林业、财政两部门正式行文逐级上报申请复查。涉及作业设计（实施方案）变更的，请于2016年2月18日前以林业、财政两部门正式行文逐级上报变更申请。
3.开展2014年度工程建设的验收工作
严格按照《新疆维吾尔自治区国家沙化土地封禁保护区检查验收办法（试行）》（新林计发〔2014〕48号）和《关于进一步加强国家沙化土地封禁保护区管理的通知》（新林造字〔2015〕584号）要求，在具备验收条件的基础上，由林业、财政两部门联合行文，逐级上报自治区林业厅、财政厅申请验收，以下就验收条件特别强调以下4点：
(1)工程建设内容全部完工，已经投入使用并发挥应有的功能。
(2)所有的会计档案、技术档案和管理档案齐全。
(3)工程已经项目建设单位验收合格，出具完整的验收报告，至少应包含完整的分项验收数据、规格质量评价、成效评价、竣工验收图、mapzone验收电子数据（含轨迹、地理标签照片）等内容，并由验收人员签字、单位加盖公章予以确认。
(4)编制完成封禁保护试点补助资金财务收支报表，并委托有相应资质的中介机构或审计机构进行造价审查或财务审查。
三、按时报送信息及总结
1.每月25日,按照规定的表式报送沙化土地封禁保护工程实施进度（无进度也要按时上报），主要包括任务完成情况和资金支付情况，进度缓慢的要说明原因。上报工程进度同时，应附工程建设进度地理标签照片和发票及支付凭证及建议。
2.每年7月3日和1月3日前报送封禁保护区建设半年和年度工作总结。工作总结内容主要包括建设任务完成情况和资金支付情况、主要做法、存在的问题和产生原因、下一步的工作安排。
四、切实开展封禁监测
切实做好封禁成效监测工作，确保设备设施正常运行，按时采集、传输数据。2013年度试点县从今年开始须取得完整的全年数据，2014年度工程县3月前完成监测设备安装，进行为期3个月的测试运行，6月正式运行采集传报数据。各年度启动的试点县均应委托相应单位作为科技支撑单位联合开展监测，并签订合作协议。
五、关于国家沙化土地封禁工程区的划定
根据国家林业局要求，今后国家级沙化土地封禁保护区都将采取先划定，再补助的方式开展，请各地（州）、县林业局参照《沙化土地封禁保护区管理办法》第六条要求，认真筛选符合条件的区域，科学谋划保护措施，编制简易项目计划书，作为拟划定国家沙化土地封禁保护区的储备；按照第七条要求，对将准备当年划定国家沙化土地封禁保护区的区域，要准备申报材料，逐级上报，材料包括可行性研究报告及相关文件、证明、承诺书及照片、影像资料。可行性研究报告提纲参见附件。
六、关于工程管理软件
2016年，自治区治沙办将全面启用定制版mapzone软件进行工程全过程管理，不再接收此软件以外渠道拍摄的地理标签照片和GPS数据。定制版mapzone软件测试版（版本号MAPZONE For Android v2.1.20）可在自治区林业厅网站下载，软件正式版拟于2016年4月发布。
联系人：吴明
联系电话（传真）：0991—5851796
手机：15349931013
附件：《国家沙化土地封禁保护区建设可行性研报告》编制大纲
2016年2月5日
附件：
《 国家沙化土地封禁保护区建设 可行性 研报告》编制大纲
第一章 总论
1、提要
2、编制依据
3、重要参考文献(可选）
4、关键术语定义与说明
5、主要技术经济指标（见附表）
6、可行性研究结论
第二章 建设的必要性
1、建设背景与由来
2、风沙灾害现状及防治的必要性
第三章 建设条件
1、全县风沙危害情况（沙化概况与变化趋势、近5年的风沙危害及损失情况、近10年的沙尘天气发生情况等）
2、拟划定封禁保护区定位、区位分析
3、拟划定封禁保护区基本情况
4、保护区及周边基础设施情况
5、与封禁保护区建设相关的本县（市）自然条件情况
6、与封禁保护区建设相关的本县（市）社会经济情况
第四章 建设目标
1、建设目标
2、指导思想与原则
3、主要建设任务及规模
第五章 项目建设方案
1、选址说明（含项目区和主要建设内容）
2、功能分区与总平面布置
3、总体治理技术方案
4、项目主体工程、设施建设方案
5、设备选型（监测设备、巡护设备等）
6、巡护方案
7、监测方案
8、可行性分析
第六章 消防、安全、卫生、节能节水措施
1、消防
2、劳动安全与职业卫生
3、节能
4、节水
第七章 环境影响评价
1、生态环境现状
2、环境影响
3、环境保护措施
4、环境影响评价
第八章 招标方案
1、招标范围
2、招标组织形式
3、招标方式
第九章 组织管理
1、建设管理
2、运行管理（要明确保护区的管理机构）
3、财务管理
4、监测管理
第十章 项目实施进度
第十一章 投资估算与资金来源
1、投资估算编制说明、编制依据
2、投资估算与项目运行费用估算
3、资金来源
4、资金支付进度
第十二章 综合评价
1、风险评价
2、社会稳定评价
3、经济分析
4、效益评价
附件：
1、所在地县级人民政府关于同意设立国家沙化土地封禁保护区的文件
2、所在地县土地管理部门对拟划定国家沙化土地封禁保护区土地权属清晰、无争议以及相关权利人同意纳入国家沙化土地封禁保护区管理的证明文件和相关利益主体无争议的证明材料
3、封禁保护区林权证
4、拟划定国家沙化土地封禁保护区内有固定居民的，需要提交县级人民政府编制的居民安置方案及移民承诺书
5、反映拟划定国家沙化土地封禁保护区的图片资料和影像资料（并提供拟划定区20张以上不同位置的地理标签照片）
6、所在地、州（市）林业、财政两家正式申报文件
附表：
1、国家沙化土地封禁保护区现状调查表（汇总和分区域）
2、风沙灾害损失情况统计表
3、沙尘天气情况统计表
4、国家沙化土地封禁保护区土地利用类型面积统计表
5、国家沙化土地封禁保护区森林资源面积统计表
6、国家沙化土地封禁保护区沙化土地类型统计表
7、国家沙化土地封禁保护区工程建设内容、任务量、规格一览表
8、国家沙化土地封禁保护区工程设备、数量、型号及参数一览表
9、国家沙化土地封禁保护区工程建设总投资估算表
附图：
1、国家沙化土地封禁保护区位置图
2、国家沙化土地封禁保护区森林资源及植被现状图（含草地）
3、国家沙化土地封禁保护区沙化现状图
4、保护区基础设施现状图
5、全县林业各类管护站点分布图
6、国家沙化土地封禁保护区功能分区图（区划图）
7、国家沙化土地封禁保护区建设总体布局图
8、主体建筑平面图
9、主体工程平面图（按单项工程绘制）