关于印发《尔肯江·吐拉洪常委在自治区商务工作电视电话会议上的讲话》和《商务工作报告》的通知
新商发〔2015〕8号
伊犁州商务局，各地、州、市商务局，自治区边贸局，厅机关各处（室），厅属事业单位：
2015年1月16日，自治区商务工作电视电话会议召开，自治区党委尔肯江·吐拉洪常委出席会议并做重要讲话，讲话充分肯定了一年来商务工作取得的成绩，对2015年商务工作提出明确要求，对我们抓住建设丝绸之路经济带核心区历史机遇，适应经济发展新常态，保持商务事业平稳健康发展具有重要的指导意义。自治区商务厅和宜明厅长在会上做《商务工作报告》，对2014年商务工作进行了全面总结，对2015年商务工作进行了全面安排部署。现将《尔肯江·吐拉洪常委在自治区商务工作电视电话会议上的讲话》、和宜明厅长《商务工作报告》印发你们，请各单位认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。
2015年1月21日
在自治区商务工作电视电话会议上的讲话
自治区党委常委 尔肯江·吐拉洪
（2015年1月16日）
同志们：
今天我们召开全区商务工作会议，主要是总结2014年工作，分析形势，理清思路，安排部署2015年工作。刚才，和宜明同志做了很好的工作报告，我都赞成。下面我讲几点意见。
一、充分肯定2014年全区商务工作取得的成绩
2014年，面对极其复杂的形势和繁重艰巨的任务，在党中央的亲切关怀和坚强领导下，在中央各有关部委和援疆省市的支持下，自治区党委、自治区人民政府坚持稳中求进、改革创新工作总基调，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了社会大局总体稳定，推动了经济平稳健康发展，预计全区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，公共财政预算收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，主要指标增速居全国前列，全区各项事业发展取得了可喜的成绩。
过去一年，自治区商务工作面临严峻挑战，主要是外需不足、货币贬值，主要贸易伙伴国实施关税和非关税壁垒，国际大宗商品价格下降；全国对外贸易进入低速发展的新常态、国家相关政策调整；我区进出口增长基础脆弱，商务人员入出境难、消费增长乏力，外贸进出口总额中地产商品所占份额比重偏低，出口产品加工基地建设进展缓慢，传统市场的潜力挖掘和新兴市场的开拓还有许多工作要做，暴力恐怖案件的频发多发等，都对我区商务活动造成了不同程度的影响。面对我区商务工作面临的形势和艰巨任务，全区商务战线认真贯彻自治区党委、自治区人民政府的决策部署，以昂扬进取的精神状态，脚踏实地的工作作风，积极作为，服务贸易、对外工程承包营业额、非金融类对外直接投资、合同外资增速明显快于全国水平。市场保供、肉菜投放、蔬菜便民直销店建设、农产品外销平台建设、电子商务等方面抓出了不少亮点。机电产品出口、对俄贸易、开拓新兴国际市场等亦有可圈可点之处，商务事业实现了健康平稳发展。虽然在国际国内经济下行压力加大的不利因素影响下，去年我区货物贸易进出口总额为276.7亿美元，增长0.4%，仅完成计划目标（增长8%）的5%，其他主要指标与年初自治区确定的增长目标还有一定距离，但成绩的取得也实属不易。这是在自治区党委、人民政府高度重视、大力支持下，各相关部门密切配合、同心协力、共同努力取得的，更离不开商务战线广大干部职工迎难而上、攻坚克难和扎实的工作。借此机会，我代表自治区党委、自治区人民政府，向各地、各有关部门和辛勤工作在商务战线的各族干部职工表示衷心的感谢！
二、坚决贯彻落实自治区党委经济工作会议安排部署，确保商务事业平稳健康发展
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是新疆维吾尔自治区成立60周年的大喜之年。做好今年的工作尤为重要。习近平总书记在中央经济工作会议上系统而深刻地阐述了“经济发展新常态”，这是对我国发展阶段、发展规律的科学把握，对今后一个历史时期我国经济发展具有重要指导意义。自治区党委经济工作会议上，张春贤书记明确要求全区上下把思想认识统一到中央这一重大判断上来，做到三个“深刻理解”，切实以新常态统领各项经济工作。张春贤书记强调，开放是新疆经济最大的潜力所在，更好地发挥消费的基础作用和投资的关键作用。拉动经济发展的消费、投资和出口三驾马车中商务部门占了两驾半，地位不可谓不重要，任务不可谓不艰巨。我们一定要把思想和行动统一到自治区党委经济工作会议精神上来，以张春贤书记的重要讲话为指针，以丝绸之路经济带核心区建设为抓手，加快对外开放，促进流通消费，全力推进商务事业新发展。
当前我国经济发展进入了新常态，国际政治经济格局也在深刻调整，这些环境条件的重大变化将对商务发展带来全面、深刻、持久、复杂的影响。从今年的总体经济环境来看，仍然复杂严峻，压力挑战巨大，而且有可能是国际金融危机以来最困难的一年。我们一定要站在国际国内两个大局的高度，审视商务发展面临的新形势、新任务，适应经济发展新常态，研究新对策、挖掘新潜力，找准商务工作的定位和着眼点，一步一个脚印，以钉钉子的精神，不断开拓创新，打好主动仗，下好先手棋。一是充分认识商务工作肩负的重大职责，敢于迎难而上。起好步才能开好局。围绕自治区全年经济工作思路和安排部署，要精心布局、及早部署，认真履行商务工作职责，敢于担当，变压力为动力，变被动为主动，开拓创新，履职尽责。二是适应经济发展新常态，抢抓机遇，顺势作为。要准确把握党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和第二次新疆工作座谈会精神，紧紧抓住建设丝绸之路经济带的历史性机遇，认真分析形势、研究工作，科学制定政策措施；要打破常规，敢于创新、敢于突破，从机遇中汲取力量，把机遇带来的红利转化为实实在在的发展成果。三是引领经济发展新常态，以新思路、新视野、新举措推进商务工作。经济发展新常态下的新趋势、新特点对商务工作提出新挑战，比如，电子商务、网络销售等新兴业态快速发展，百货店、连锁店、便利店等传统业态发展明显放缓，如何推动传统产业转型升级，促进新兴业态健康发展，从怎么判断到怎么应对，都有许多新课题。再比如，模仿型、排浪式的消费基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，在这样的背景下，怎么完善消费政策，改善消费环境，激发消费活力，让群众能消费、敢消费、愿消费？这些都是商务工作面临的新情况、新问题，必须有新思路、新作为，如果仍然穿旧鞋、走老路，或者是穿新鞋走老路，就无法适应经济发展新常态，更谈不上引领新常态。类似的新情况还有很多，大家可以举一反三。总之，我们一定要对经济形势有清醒认识，深刻理解经济发展的阶段性特征，正视商务发展转方式、调结构、稳增长面临的矛盾与困难，切实增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，振奋精神，真抓实干，确保实现2015年自治区进出口增长6%、社会消费品零售总额增长12%的发展目标。
三、以建设丝绸之路经济带核心区为抓手，全力促进对外开放上水平
自治区党委经济工作会议提出，要坚持实施新一轮高水平对外开放，提高向西开放的主动性和引领性，加快出口加工基地建设，巩固中亚传统市场，积极开拓西亚和俄罗斯市场，扩大地产品出口份额，实施清真食品“走出去”战略，这是对商务系统在“新常态”下提出的新要求。各级商务部门要认真贯彻落实自治区经济工作会议和全国商务工作会议精神，充分利用中央实施丝绸之路经济带建设的有利时机，把新疆建成丝路核心区作为首要目标，谋划和推进对外开放工作。一要按照中央和自治区对当前经济形势的科学判断和决策部署，加强对国际政治形势、全球经济发展走势及国内经济社会发展情况和政策的研究，提高政策应用能力和市场预判能力，以全局视角研究扩大开放的思路和办法。二要全力打造并利用好国际国内两个市场、两种资源的战略平台。在推动丝绸之路经济带核心区建设中，要紧密结合我区实际，坚持以“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）为主要内容，围绕“五中心”（交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心）“三基地”（国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地）“一通道”（国家能源资源陆上大通道）建设，重点推进商贸物流中心建设，下功夫促进通关便利化，着力抓好服务外包信息平台、区域合作和贸易促进平台、两个开发区和合作中心、境外经贸合作园区、出口加工园区（基地）等五大平台建设，要用好用足国家和有关部委的优惠政策，加大阿拉山口综合保税区和喀什综合保税区招商引资力度，积极利用各种国际展会和我区在境外设立的工业园区搭建经贸合作平台。加大我区与周边国家交流合作力度，进一步深化与周边各国友好省州的关系，巩固老市场、开拓新市场，积极扩大全方位、多渠道、深层次的交流与合作。充分利用援疆机制，继续深化与对口援疆各省市合作与交流，寻找利益交集点，着力打好经济牌。采取多种形式开展产销对接，固化产销链条，推动新疆特色产品持续稳定进入内地市场，不断扩大外销规模。三要进一步提高引资质量和扩大对外投资。加快培育优势项目“走出去、引进来”，全方位加强与周边国家互联互通，重点引进国外大企业和跨国公司的大项目，不断提高利用外资的质量和水平。进一步加快“走出去”步伐。抓住国家推进丝绸之路经济带建设和建设21世纪海上丝绸之路的有利时机，充分利用国际经济恢复乏力、油价下跌、大宗商品价格回落、中亚、西亚国家投资拉动刚性需求较大的趋势，鼓励优势企业开展境外并购、建设境外基地、构建营销网络。四要切实提高服务能力，抓好优惠政策争取和落实工作，努力扩大进出口。认真研究贯彻落实“推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见和行动计划”的具体措施和路线图，抓好自治区支持对外贸易稳定增长的实施意见的贯彻落实，认真落实国家已出台的行政事业性收费减免政策，推动收费管理透明化、制度化、科学化。认真领会掌握用好海关总署出台的25条政策，落实好关检合作“三个一”改革举措，提高通关便利化水平，在降低查验率、加快出口退税进度、加大政策扶持等方面健全完善对外贸“双百”企业的服务，激发企业从事对外贸易的积极性，提高“双百”企业对进出口的贡献度。同时，用好边贸转移支付政策，确保资金用于鼓励边贸企业扩大铁矿砂、原油等产品进口、促进边贸发展；积极争取国家赋予特殊的边境贸易、原油进口和由境内进入合作中心商品出口退税等政策。
四、抓好消费流通，保民生、促消费，保稳定
张春贤书记在近期召开的自治区稳定工作会议上要求落实好“三个坚决”，全区上下都要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标做好工作。在新疆没有与稳定无关的单位和个人，在抓发展的同时，全区商务系统各单位都要高度重视抓好稳定工作。经济发展是保持稳定的基础，没有稳定的环境经济发展也无从谈起。面对当前新疆艰巨复杂的反恐维稳形势，全区商务系统一定要坚决贯彻落实张春贤书记要求，围绕服务社会稳定和长治久安扎实做好维稳各项工作，不断提高政治意识、大局意识，严密防范“三股势力”渗透破坏，确保商务事业平稳健康发展，确保人民群众的生活便利、便捷。要做到在维护稳定工作中，多提前谋划、多研究社会矛盾和问题，多帮忙、不添乱，紧紧围绕民生改善、民族团结、社会稳定，把有利于社会稳定和长治久安作为工作的根本目标，为打牢稳定工作基础、维护社会稳定做出我们最大的贡献。按照自治区提出的结构调整有关要求，落实好2015年商务民生计划，着力抓好商贸物流中心建设，加强食品安全监管和商务诚信建设，加快肉菜追溯体系建设步伐，推动商务诚信建设，提升重点行业市场监管水平，净化消费环境，加快农产品流通骨干网络基础设施改造升级，在重要流通节点规划建设跨区域农产品流通基础设施，促进农产品产销与冷链物流、电子商务等协调发展，畅通跨区域流通主渠道，完善全区农产品流通骨干网络，努力实现出口加工基地建设要有重大突破，中小微企业发展外部环境优化，旅游商贸结合促进发展和拉动就业。同时，要进一步做好肉菜储备工作，指导便民直销店的管理运营，有计划的开展进口牛羊肉工作，适时投放储备肉菜，稳定市场，平抑物价，服务民生。要抓好信息消费、重要节假日的消费促进活动，围绕信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体和养老健康家政消费等6大领域消费工程，做好商务领域消费促进工作，加强优质服务产品供给。结合“访惠聚”活动，争取中央和自治区乡镇集贸市场（大巴扎）建设专项资金用于南疆四地州集贸市场（大巴扎）建设或升级改造，改善南疆消费环境。统筹规划，加强顶层设计，加快电子商务基础设施和支撑服务体系建设，推动跨境电子商务落地。加强电子商务集聚区建设规划，制定配套政策措施，完善综合服务体系，发挥电子商务集聚区的集聚、示范和辐射作用。推进落实物流中长期规划，改善物流基础设施，促进物流与电子商务的融合。建立新疆跨境电子商务支付服务体系，努力将新疆建设成为西北地区跨境电子贸易中心区。着力支持农村电子商务发展，支持有条件的地州大力发展电子商务，特别是争取将我区列入电子商务进农村示范省区。同时注重工作重心和资源向南疆倾斜、向保障和改善民生倾斜。
五、树新风，求实效，切实加强作风建设
做好今年的商务工作，面临的困难和挑战很多，越是困难的时候，越是考验我们的时候。机遇总是给有准备的人，成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。全区商务系统要进一步加大工作力度,提高工作效率，打破常规、争分夺秒,采取果断措施推进各项工作。各级领导干部和商务系统的干部职工要以良好的作风和精神状态，变化、变革、求真务实，全力推动工作落实。一是干出新风。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设制度化、常态化，狠抓目标、措施、政策落实，特别是要研究国际国内经济发展趋势，找准目标、开拓领域、鼓足干劲，转变思维方式，善于站在国际国内经济发展角度思考问题，真正解放思想、破陈规陋习、立新风正气，领导干部要率先加强学习、解放思想，敢于负责，敢抓敢管，敢闯敢拼，真正在抓落实上起好示范表率作用。二是干出导向。各级领导干部要树立正确的政绩观，把思想和精力集中到抓发展上，工作脚踏实地、精准到位。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前，着眼长远，多做打基础、增后劲、利长远的工作，对于认准的工作要以钉钉子的精神和韧劲推动工作落实，以实实在在的工作业绩而不是报表业绩。做出经得起实践、人民和历史检验的政绩。三是干出实效。各单位各部门要按照自治区党委、自治区人民政府的部署和要求，紧紧围绕自治区党委经济工作会议确定的工作目标和任务，结合自身实际，制定贯彻落实的具体措施，尊重市场规律，创新服务管理，层层明确责任，狠抓任务落实，务求工作实效；工作重心要下移，要加强调研指导，解决基层和企业的实际问题，把有限的资金和资源用在刀刃上，提升服务基层、服务企业、服务消费者的能力和水平，努力在全系统形成优化作风抓落实、集中精力抓落实、一门心思抓落实的浓厚氛围，在不断优化作风中推进商务事业发展。四是干出水平。要强化忧患意识和底线思维，早判断，早举措，挖潜力，上水平，以过硬的作风，细致的工作，在主动作为中应对挑战，在创新发展上取得突破。要树立工作高标准，不能将就凑合，差不多就行，过得去就算。对工作要多问几个为什么，对存在问题及成因要了然于胸，迅速出招。一个问题一个问题解决，不能笼而统之，大而化之，要具体实在，精细深入，讲求实效，不断提高工作水平。
六、加强协作配合，形成合力，努力营造商务发展良好环境
商务工作涉及面宽，离不开各级党委、政府的关心和支持，需要发改、财政、经信、商务、农业、金融、口岸、海关、检验检疫、税务、工商等各部门的共同努力和协作配合，只有大家心往一处想，劲往一处使，才能不断开创商务工作新局面。自治区发改、财政、外事、海关、出入境检验检疫、交通运输、外汇管理、税务、口岸等部门和单位要进一步增强大局意识，努力形成支持商务事业发展的合力；兵地要同心协力，相互理解支持，多打组合拳，完善协作机制，齐心协力为企业做好服务，创造良好营商环境，共同为实现今年改革开放和商务发展目标做出贡献。
同志们，做好商务工作责任重大，使命光荣。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，变化变革，敢于担当，务求实效，以高昂的工作热情和锐意进取的精神风貌，扎实工作，开拓创新，努力实现新疆商务事业平稳健康发展，为维护新疆社会稳定和长治久安做出新的更大贡献！
稳中求进 改革创新
实现新常态下商务事业平稳健康发展
——在自治区商务工作会议上的报告
自治区商务厅厅长 和宜明
（2015年1月16日）
同志们：
这次全区商务工作会议的主要任务是，全面贯彻中央经济工作会议、全国商务工作会议和自治区党委经济工作会议精神，总结2014年商务工作，研究部署2015年工作。
一、工作回顾
2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的自治区改革发展稳定任务，全区商务系统认真贯彻执行自治区党委、人民政府决策部署，抓住丝绸之路经济带核心区建设的重大战略机遇，围绕全年商务发展目标任务，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，扎实做好商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了商务事业平稳健康发展。据初步统计，2014年全区消费品零售总额2279.7亿元，比上年增长（下同）11.8%。实现货物贸易进出口276.7亿美元，增长0.4%。合同外资金额5.26亿美元，增长46%。完成对外承包工程营业额21.73亿美元，增长9.2%。非金融类对外直接投资5.89亿美元，增长47.3%。1至9月实现服务贸易进出口36.37亿美元，增长214.3%。呈现以下特点：
（一）积极推进丝绸之路经济带核心区建设
一是推进实施一批境内外重大项目。启动乌鲁木齐陆路港项目建设，与乌鲁木齐市、乌鲁木齐经济技术开发区、铁路局等部门成立了工作组，积极协调项目筹建中的有关问题。服务和支持中巴输电项目、新疆广汇石油增持哈萨克斯坦TBM公司股份权益等一批境外重大项目的实施。二是参与举办丝绸之路经济带国际研讨会，向自治区上报了关于丝绸之路经济带核心区建设的相关意见建议。三是推动加快实现哈萨克斯坦“双西公路”与我国高速路网对接。积极参与推进中巴铁路前期工作，继续为中吉乌铁路建设创造条件，支持企业参与喀喇昆仑公路升级改造。四是“走出去”积极推动建设“4+2”境外园区，推进我区与俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园区合作，推进华凌集团格鲁吉亚库塔伊西自由工业园区、第比利斯经济特区，三宝集团-乌鲁木齐经开区哈萨克斯坦阿克套工业园区、塔城国际资源在塔吉克建设的“中塔工业园区”、中泰新丝路塔吉克农业产业示范园以及乌兹别克斯坦塔什干鹏盛工业园建设。五是加快推进外经贸转方式、调结构、促发展。安排5.37亿元资金（其中：中央资金2.95亿元）扶持了2541个外经贸发展项目。贸易结构进一步优化，民营企业拉动进出口增长达14.54个百分点，一般贸易实现两位数增长，机电、高新技术产品出口较快增长，服务贸易进出口增势迅猛，农产品出口稳步增长。起草了十大重点进出口物流基地建设实施意见。开展农产品出口示范基地认证工作，并对已认定的12个基地给予资金扶持，在塔城市召开了全疆农产品出口示范基地经验交流会，引领作用明显。经过不懈努力，新疆广汇石油有限公司境外份额原油进口资质与允许量获国家批准；与有关部门共同制定的《新疆维吾尔自治区进口清真牛羊肉管理办法》经自治区人民政府同意印发各地执行；推动国家级产业聚集园区健康发展，积极做好库车经济技术开发区、阿克苏纺织工业城等升格为国家级园区的申报工作；中国国际投资贸易洽谈会主宾省(区)系列活动成效显著，签订招商引资项目475亿元人民币，占洽谈会项目成交总额的10.23%。六是巩固和扩大地方经贸合作机制。召开了中吉经贸合作委员会新疆工作组会议，联合招商发展局重点推进了与俄罗斯新西伯利亚州、鞑靼斯坦共和国等的经贸合作，组织经贸农业联合代表团赴俄罗斯车里雅宾斯克州考察，签订了15份合作协议，组团调研了俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等市场，并积极向外推介中国—亚欧博览会。新疆—中亚国际货运班列已实现常态化运行，新疆—西亚国际货运班列已测试完成。加快推动乌鲁木齐—阿斯塔纳—车里雅宾斯克州国际物流运输通道项目。七是加快跨境电子商务发展。组织相关厅局和企业赴南京、杭州、北京、浙江、四川等省市调研电子商务和跨境电子商务，与国内一流电子商务企业接洽，与唯品会、软通科技等一批企业达成来疆发展的意向。举办了跨境电子商务发展论坛、2014阿里巴巴?新疆首届特色农产品推介会暨新疆电子商务发展高峰论坛等活动。八是搭建境内外展会交易平台。举办了第十二届哈萨克斯坦中国商品展览会等7个境外展会，签订经贸合作协议47项，协议金额7.59亿美元，销售1538万美元。组织企业参加了广交会等国内知名展会。伊犁州举办了首届“新丝绸之路商品展销会”。
（二）全力抓好商务重点民生工程建设
安排项目资金1.85亿元（其中：中央资金0.68亿元），实施农产品储备调控能力、公益性便民肉菜直销店、农产品流通体系、再生资源回收利用体系、特色餐饮业发展、实施惠农利民补贴计划等六大类自治区民生工程。一是累计投放中央储备冻牛羊肉1400吨、自治区储备肉4030.4吨。乌鲁木齐市投放储备肉1650吨。进口肉类产品收货人备案企业推荐工作取得积极成效。二是完成县级以上城市200家便民肉菜直销店建设任务。积极组织“南菜北运”，满足新疆冬季蔬菜需求。三是深入开展“西果东送”产区建设工程，完成建设产地集配中心项目20个、农产品冷库（气调库）建设项目25个、农产品交易市场项目42个。项目实施后新增冷库库容23.6万吨，新增果品加工能力50.4万吨，预计拉动社会投资22.6亿元，带动就业3万余人。与天津、黑龙江、重庆、湖北、甘肃五省市商务主管部门签订战略合作框架协议，赴天津、安徽、黑龙江等地组织新疆特色农产品展销推介活动，会同家乐福在重庆、武汉等地举办“新疆特色农产品节”。四是安排资金重点支持了特色餐饮美食城（街、区）建设、特色餐饮品牌建设及促进活动、餐饮配送中心建设、餐饮企业走出去、推广使用环保馕坑等项目35个。举办了2014丝绸之路国际食品展览交易会暨第四届中国清真美食文化节、中国技能大赛新疆餐饮行业职业技能竞赛等活动，吐鲁番地区特色餐饮村（社区）暨美食街（区）产业化推进工作初显成效。五是16个再生资源回收分拣中心提升改造和建设工作基本完成，集散市场和深加工基地正加紧组织实施。六是配合财政厅做好昌吉、吐鲁番两地州向乌鲁木齐调运蔬菜的运费补贴工作。
（三）积极促进内贸流通扩大消费
一是制定了《新疆商务厅市场运行监测工作绩效考核管理办法》，对全年的市场监测工作任务进行细化、量化，进一步优化监测样本结构，每周发布一次蔬菜、肉、粮油等生活必需品监测信息。乌鲁木齐市按日发布肉类、蔬菜价格信息。二是会同财政厅制定《乌鲁木齐市城市共同配送项目资金管理办法》，下发乌鲁木齐市组织实施，积极推动城市共同配送体系建设。三是突出抓好家政服务体系试点及培训工作。重点支持库尔勒市开展家政服务网络中心建设, 2014年全区共培训家政服务从业人员1万余人。四是督促检查乌鲁木齐市肉菜流通追溯体系项目建设，组织协调在全区开展了为期半年的集中清理在市场经济活动中实行地区封锁工作，部署开展电视购物专项整治工作，履行打击侵权假冒工作领导小组办公室职责。五是推进农村市场体系建设，改善农村消费环境，支持19家企业发展乡镇商贸中心14个，物流配送中心23个，直营店100多家，拉动社会投资8.3亿元。六是完善城市商业设施。开展了二手车交易市场升级改造和零售企业节能减排示范试点工作，分别支持5个升级改造项目和6个节能减排示范项目。乌鲁木齐市支持友好（集团）股份有限公司等零售连锁企业加快发展城市便利店，不断完善社区商业服务功能，截止目前，已建成各类城市便利店299家。石河子市实施“百团商业便民服务工程”。昌吉州开展现代服务业攻坚年活动，引进建设了一批商业综合体和特色商业街区项目。七是以乌鲁木齐高新区、奎屯市等示范基地建设为抓手，积极开展电子商务应用工作。《新疆农产品流通公共信息服务平台》已上线运行。克拉玛依云计算园区建设进展顺利。形成以新疆亚欧国际物资交易中心、新疆润物有限公司为代表的跨境电子商务示范企业；以华夏易商网、奎屯鸿鹄电子商务有限公司、新疆百事联有限公司为代表的社区电子商务示范企业；以新疆果业集团、新疆立昂信息技术股份有限公司、新疆亚中机电为代表的利用电子商务转型升级示范企业。阿里巴巴产业带正式落户沙湾县。新雅酒业在阿里巴巴、淘宝、邮乐网等电商平台注册网店，在福建泉州建设仓储中心，拓展华东、华南市场效果明显。八是努力加快葡萄酒特色产业发展。牵头成立自治区加快葡萄酒产业发展领导小组和产业发展办公室，《自治区葡萄酒产业发展规划（2015-2025）》已进入征求意见阶段。
（四）抓紧落实促改革、转作风各项措施
一是全面完成了由我厅牵头的“支持具备条件的在疆企业参与境外经贸合作区建设”等七项改革任务，配合其他部门积极推进相关工作，向改革要动力、要活力；二是积极落实国家和自治区支持外贸稳增长的政策措施。认真贯彻《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，牵头起草了自治区《关于支持外贸稳定增长的实施意见》，报自治区人民政府同意印发执行。督促协调自治区各部门、各地州市和生产建设兵团抓紧落实政策措施，为外贸增长奠定政策基础。与财政厅就边贸转移支付资金的使用达成共识。为积极应对外贸严峻形势，项目资金早安排、早研究、早拨付，兵地协调一致落实和用好政策，为第四季度外贸稳定增长奠定了基础，取得较好效果。支持乌鲁木齐市做好国际纺织品服装商贸中心的规划编制等工作。三是大力推进行政审批改革。梳理商务领域各类行政许可、非行政许可审批事项89项，经过两轮调整和清理，保留行政许可事项12项。通过简政放权，厅行政许可事项在原有基础上压减59.6%；通过简化审批程序，办事时效平均提速21.8%。新增设乌鲁木齐市沙依巴克区等五个对外贸易经营者备案登记办理机构；将企业“旅游购物出口”经营资质由核准改为备查登记；取消和停止向企业征收边贸合同工本费；向巴州下放加工贸易审批权限。四是扎实搞好调查研究。围绕稳定外贸增长、境外园区和重大项目建设等内容广泛开展调研。完成了17篇商务运行监测报告，向自治区党委、人民政府上报了积极打造乌鲁木齐陆路港等业务研究分析10余篇，门户网站发布各类信息3685条，为政府决策和企业拓展市场提供了意见建议。五是认真抓好“访惠聚”活动。一年来，围绕六项任务，我厅驻岳普湖县7个工作组的50名同志全身心投入工作，保持积极向上的精神状态，突出好人让基层干部当、好事让基层组织办，突出把群众工作与民生工作结合起来，“访惠聚”工作扎实开展。确定了21个重点建设项目。实施了包括打井、修路、养殖、高产种植等一批投资少、见效快的民生项目，最大限度地惠及了当地各族群众。截止目前，共投入帮扶资金、物资约364.17万元，协调项目资金1909.5万元。帮扶重点户、贫困户580户，为群众办实事169件。提供就业岗位近500个，解决了6000多村民的生活饮用水，增加灌溉农田3000多亩，促进了农业增效农民增收，改善了村民生产生活环境。
过去的一年，是我们经受多种困难和挑战考验，实现商务事业平稳健康发展的一年。对外工程承包营业额、非金融类对外直接投资、合同外资增速明显快于全国水平。面对困难和挑战，我们积极落实中央、自治区的要求，转变政府职能，大力推进行政审批改革，改进工作作风，沉着冷静化解风险和矛盾，想方设法突破发展瓶颈，克服种种不利因素，在市场保供、西果东送、肉菜便民直销店、农产品外销平台、电子商务等方面抓出了不少亮点，服务贸易、对俄贸易、机电产品出口、对外工程承包、非金融类对外投资、开拓阿联酋等新兴市场亦有可圈可点之处，这些成绩的取得实属不易。这是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是各地区、各部门、各企业大力支持、密切配合的结果，是全区商务系统干部职工扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表商务厅向所有付出艰辛努力的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2015年商务工作面临的国内外形势
（一）进出口稳增长调结构压力增大
在全球缺乏重大技术革命的情况下，世界经济将很难恢复到危机前的增长水平。国际大宗商品价格继续下跌，美欧、俄罗斯相互制裁，俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家货币加速贬值，地缘政治等非经济因素影响加大。从新疆自身来看，稳定形势对消费、进出口的影响不容忽视。部分采购商流失，加之内地——中亚直达定点班列开通，产生一定的对中亚出口贸易转移效应。进出口的结构性矛盾暂时难以缓解。新疆出口与进口之比为85:15，结构不尽合理。进口连续三年负增长，随着投资增速回落，能源资源、机械设备等进口需求疲软，要实现平稳增长难度较大。出口基数大，增长难度加大。同时，边贸政策“空心化”、要素成本不断上升、产品出口竞争力减弱、区位优势难以充分发挥、互联互通基础设施难以适应发展需求等因素的影响仍然存在。
（二）居民消费缺乏新动力
随着汽车消费从快速发展期转入普及期和房地产市场的深度调整，过去十多年拉动消费增长的两大动力均呈放缓态势。限额以上企业汽车零售额增速从前几年的30%以上回落到一位数，家具、建材增速从20%以上回落到15%以下，对消费增长的带动作用明显减弱。消费基础设施滞后、产品质量安全问题突出也制约着消费潜力释放。
（三）利用外资面临竞争加剧，对外投资合作风险增大
在世界经济弱势复苏的情况下，国际投资尚未恢复到危机前水平。美联储退出量化宽松后，市场对美联储加息的预期逐渐增强，推动美元汇率走强和国际资本回流。外国投资者对我国经济增长放缓、投资环境的担忧上升，对我投资意愿有所减弱，短期内稳定外资增长面临较大压力。哈萨克等周边国家经济增速回落、物价上涨，使我在其投资项目回报下降。
同时有利因素也不少。从国际环境分析，世界经济增长动力比2014年有所增强，全球贸易增长有可能小幅提速，跨国投资有所复苏，我稳定出口和利用外资的环境可望比2014年略为改善。我国是能源资源等大宗商品进口国，大宗商品价格走低为我们降低国内生产成本提供了机会。地缘政治冲突上升，俄罗斯与西方国家矛盾加深，为我深化与俄罗斯合作提供契机。从我区环境分析，面临四大机遇。一是建设丝绸之路经济带的机遇。中央经济工作会议将“一路一带”摆在三大区域发展战略之首，国家“一路一带”战略规划明确了新疆丝绸之路核心区的战略定位。这是新疆的重大历史机遇，必将释放出长期发展的巨大动力。二是第二次中央新疆工作座谈会的机遇。第二次中央新疆工作座谈会标志着我们党对治疆规律的认识达到了新的高度，标志着新疆在新时期新阶段迈上了新征程，为商务发展明确了方向。三是全面深化改革、全面推进依法治国的机遇。十八届三中全会将成为新常态下经济发展的重要动力。十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，这是全面深化改革开放的重要保障。四是加快推进沿边开发开放的机遇。贯彻落实国务院关于加快沿边地区开发开放的《若干意见》和《规划纲要》，对于深化我与周边国家的睦邻友好合作、实现共同繁荣，具有重大战略意义。以开放带动改革，以改革促进发展。这些都为我们发挥区位优势、破解发展难题、培育新的经济增长点提供了难得机遇。
正确认识经济发展新常态。在经济发展新常态下，我区商务发展出现了许多趋势性的变化。从增长速度看，自治区内外贸近几年保持较快增长，但在国内外大环境影响和自身发展规律作用下，也面临着由高速增长向中低速增长转变，从货物贸易减速向服务贸易增长转变。去年货物贸易进出口增速回落9.1个百分点，服务贸易进出口增速上升204个百分点。从消费看，与全国一样，由过去的模仿性排浪式消费转向个性化、多样化消费，但总体消费水平还明显偏低、还有很大余地。从外经贸看，尽管出口低成本比较优势发生了转化，但随着丝绸之路经济带建设的推进，进出口加工产业集聚区加快建设，扩大进出口、推动“走出去”有着很大潜力。
因此，在经济发展新常态下，我区商务发展正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。一方面，随着改革开放不断深化、创新动力集聚、企业活力增强、国际影响力提升，国内外贸易和国际经济合作各项业务的巨大韧性、潜力和回旋余地等有利条件将进一步发挥；另一方面，一段时间内商务发展也面临开放型产业基础薄弱、外贸增长动力不足、居民消费需求总体偏弱、对外投资受制于投资国政治经济法律环境、转型任重道远、潜在问题暴露等困难和挑战。
三、2015年商务工作主要任务
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立六十周年，做好商务工作意义重大。商务工作的总体要求是，深入贯彻中央经济工作会议、全国商务工作会议和自治区党委经济工作会议精神， 按照“稳中求进、改革创新”的工作总基调，围绕丝绸之路经济带核心区建设总目标，坚持贸易先行，产业联动，主动适应经济发展新常态，进一步加快推进对外开放，加大“引进来”、“走出去”力度，拓展新的开放合作空间；深化商务领域改革，加强流通基础设施建设，增强消费增长的内生动力，更好发挥消费的基础性作用；努力构建商务发展新格局，打造开放型经济服务平台，着力促进商务事业稳定健康发展。
2015年商务工作主要预期目标是：社会消费品零售总额增长12%，货物贸易进出口增长6%，外资、外经、服务贸易平稳健康发展。
围绕上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作。
（一）全力推进丝绸之路经济带核心区建设，扩大对外开放
强力推进商贸物流中心建设。高水平编制自治区商贸物流业发展规划。下力气抓好乌鲁木齐陆路港综合项目，实现线上线下高度融合，线上发展第四方、第五方物流和跨境电子商务，加大招商力度，引进国内外物流企业，突出国际化，提供多语种的线上信息服务。线下支持乌鲁木齐铁路局在开通西行国际货运班列基础上，按市场规律整合现有铁路专用线，建设国际货物编组站，规划建设向西进出口货物集散中心及陆、铁、空配套联运的物流基地，把乌鲁木齐建成向西开放的主要节点城市。
抓好出口加工园区（基地）建设。一是利用援疆机制，集中自治区、江苏省和霍尔果斯市三方力量，依托霍尔果斯经济开发区建设出口基地，以此为试验田，为打造十大进出口加工产业集聚区积累经验。二是抓好12个自治区农产品出口基地，建立考核机制，内强基础，外拓市场，力争基地出口增长6%以上。三是发挥好外贸转型升级示范基地作用，坚持地方特色，使贸易额逐年增长，力争达到国家标准。联合新疆出入境检验检疫局、财政厅等部门出台《关于加强出口机电产品进出口采购基地建设的实施细则》，认定培育一批出口机电产品采购基地。引导科技兴贸基地（企业）参加各类高交会，重点抓好特变电工、乌鲁木齐高新区基地科技创新，发挥各类基地扩大出口作用。四是按照国家“一带一路”战略规划，积极参与新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊建设，推进霍尔果斯、喀什经济开发区建设成为走廊上重要产业园区。五是用好中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点政策，推动外经贸企业入驻中心开展金融业务。
全力推进互联互通。争取国家支持新疆口岸基础设施建设，促进通关便利化。争取商务部和驻外经商参处的支持，推进哈萨克斯坦“双西公路”与我国高速路网对接。配合做好中巴铁路前期工作，继续为中吉乌铁路建设创造条件。鼓励有条件的企业积极参与中塔公路二期、中亚天然气管道D线、喀拉昆仑公路升级改造项目建设。推动建设自治区电子口岸信息数据平台，确保 “一次申报、一次查验、一次放行”、“单一窗口”、“跨境电子商务”等通关便利化措施尽早落地，提高通关能力和过货效率。
抓好境外合作园区建设。支持企业“走出去”，在境外建设产业园区，开展境外能源资源开发和非资源领域合作。一是抓好中泰新丝路塔吉克农业产业园建设，形成跨国农业合作示范效应；二是做好格鲁吉亚华凌工业园的配套完善及前期验收准备工作；三是组织一批有意向的企业考察乌兹别克斯坦鹏盛工业园，为企业入驻创造条件；四是推动三宝-乌鲁木齐经开区哈萨克斯坦阿克套工业园区发展；五是引导企业抓住俄罗斯卢布大幅贬值和车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园建成招商的机会，扩大对俄投资与合作；六是跟踪服务塔城国际资源中塔工业园区建设，奠定新疆在境外建设园区的基础。
抓好一批境外有影响的重大项目建设。抓住丝绸之路经济带发展机遇，利用新疆电力、新能源等技术优势，支持我区企业在境外特别是周边及非洲国家重点项目。继续推动中巴输电项目，开辟“疆电外送”新渠道，支持特变电工在安哥拉、赞比亚、塔吉克斯坦的输变电项目建设，支持新能源在巴基斯坦光伏并网电站项目。继续为广汇在哈萨克斯坦的石油项目，三宝集团在哈萨克斯坦的种植、饲料加工、畜禽养殖项目提供服务。推动钢铁、水泥等产能向周边国家转移。通过对外承包工程、对外投资、境外园区建设等，力争带动6亿美元以上的出口贸易。
抓好贸易促进。联合自治区相关部门和各地州市，共同组织我区产品有市场、有销路的企业参加哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克、乌兹别克、蒙古等周边国家7个新疆出口商品展洽会，力争在俄罗斯鞑靼斯坦共和国、车里雅宾斯克州等地分别举办新疆商品展洽会。为使参展企业争取更多的订单，今年要提升企业的营销水平，注重选择适销对路的产品，提高展会的档次，树立好新疆形象，不断提高展会的影响力和吸引力，力争展会签约10亿美元以上，提高合同履约率。另要抓紧落实中国—亚欧博览会、秋交会、投洽会、深圳高交会等展会签约的合同。
发挥好区域合作机制作用。积极参与我国与周边国家间经贸混委会工作机制，用好新疆与相关国家建立的经贸工作组机制、上合组织和中巴经济走廊机制和与我国驻相关国家经商参处联系机制。开好与阿塞拜疆、亚美尼亚、吉尔吉斯、塔吉克等四国经贸合作工作组会议，积极应对俄白哈关税同盟扩大带来的影响，组团考察俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰及东欧等国市场，推动企业拓展周边国家市场。
（二）进一步优化贸易结构，培育外经贸竞争新优势
努力扩大出口。一是稳定边贸规模，积极组织具备条件的二类口岸和大型商品集散地或特色专业市场申报国家内外贸结合商品市场试点，推动试行“市场采购”贸易方式。努力使边贸出口比重稳定在60%左右，力争一般贸易和加工贸易出口比重分别达37%和3%。二是巩固哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克等传统市场，积极拓展白俄罗斯、伊朗、阿联酋、巴基斯坦等新兴市场，力争对中东、海湾、南亚地区出口在上年快速发展基础上增长10%。加快与白俄罗斯建立地方经贸合作机制进程，使对白俄罗斯出口由下降转为增长10%以上。三是扩大对俄经贸合作。抓住西方对俄制裁的契机，支持建设乌鲁木齐-阿斯塔纳-车里雅宾斯克州国际物流运输通道项目，力争今年尽早开通试运行，使对俄贸易额在2014年快速增长基础上保持10%增长。四是扩大对阿塞拜疆、巴基斯坦旅购包机出口。支持企业运营好乌鲁木齐—德黑兰货运航线，扩大对伊朗贸易。五是抓好扩大纺织、服装、箱包、鞋帽等传统优势产品出口，研究机电产品保持增长的对策。成立自治区果蔬、清真食品出口办公室，推动特色农产品和清真食品出口，拓展中东、海湾地区市场。六是联合海关、检验检疫、税务等部门在降低查验率、加快出口退税进度、加大政策扶持等方面加强对外贸“双百”企业的服务，提高“双百”企业对进出口的贡献率。
千方百计增加进口。一是认真落实好边贸转移支付政策，确保资金用于鼓励边贸企业扩大能源、资源类商品进口，促进边贸发展。二是支持企业扩大液化石油气进口，力争天然气进口有新突破。三是深入分析研究国家进口税率变化及周边主要国家货币贬值所产生的影响，有针对性地扩大进口。启动与周边国家进口农产品议定书谈判工作，拓宽进口商品种类。四是争取商务部进口允许量的支持，增加中石油系统内原油进口划转量，支持广汇集团积极开展原油进口，力争符合国家产业政策企业的原油进口资质实现新突破，努力实现原油及成品油进口360万吨的目标。五是力争铁矿砂进口规模在去年基础上保持稳定增长。六是配合发改委向国家争取粮食、棉花加工贸易进口配额，实现进口商品多元化。七是加快阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸检测平台等设施建设，尽快形成整车进口能力。
大力发展服务贸易。一是优化产业结构，加快服务外包园区和多语种服务外包公共信息服务平台建设，为企业提供网上接发包信息服务、商务服务、技术服务。二是力争将乌鲁木齐市列入全国服务外包示范城市。三是加大服务外包中高端人才培训与引进力度，重点加强同疆内外高校及服务外包培训机构合作。四是联合商务部服贸司共同召开国内服务外包重点企业与新疆企业对接会，提高新疆企业业务承接能力。
加快发展电子商务。一是积极支持克拉玛依云计算产业园区、乌鲁木齐经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区申报国家电子商务示范基地。二是充分发挥各类电子商务园区产业集聚作用，加大招商力度，争取阿里巴巴、唯品会、九正科技、软通科技等一批国内大型电商企业入驻园区开展业务。三是鼓励引导批发零售等传统业态以互联网思维转型升级，由传统“批发—零售”向现代流通配送转型，促进流通模式创新，形成线上线下全渠道运营网络。四是依托“万村千乡”市场工程推进电子商务进农村。积极推动将我区列入全国电子商务进农村示范省区，抓紧落实与阿里巴巴集团签订的战略合作框架协议，在支持传统流通企业延伸产业链和信息化提升改造的同时，大力推进电子商务企业向农村延伸业务，打通乡村物流，建立县乡村物流服务网络，完善农村电子商务支撑服务体系。五是积极准备自治区出台《关于加快新疆电子商务发展的意见》。用好国家支持跨境电子商务零售出口的有关政策，支持有条件的地方和企业开展跨境电子商务零售出口业务，发展对俄罗斯、中亚市场的国际快递出口业务。
积极利用外资。利用外资由注重政策优惠逐步向优化发展环境转变。做好招商引资工作，创造良好环境，吸引外商投资丝路产业，使其成为新疆经济新的动力。争取合作中心中方配套区（B区）年内封关运营。组织开展投洽会主宾省回访活动。加快乌鲁木齐综合保税区、阿克苏纺织工业城等的设立申报进程，鼓励企业在综保区内发展纺织服装产业。
（三）大力改善市场环境，多措并举扩大居民消费
实施重点领域消费工程。配合实施国家确定的信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体和养老健康家政消费等6大领域消费工程，重点做好家政、养老、信息等领域消费促进工作，发挥消费促进经济增长的重要“引擎”作用，提高有效供给能力，打造多点支撑的消费增长格局。加快培育运作规范的家政服务龙头企业，支持培育一批家政、养老服务品牌企业。大力发展连锁经营，鼓励企业开展产品和服务模式创新，满足居民生活服务消费需求。继续开展节能减排试点，积极支持绿色消费，发展绿色供应链，引导绿色低碳生产和消费模式。支持乌鲁木齐等城市开展服务业提档升级工作。大力推行商贸行业《服务质量规范标准》，健全服务质量考核评价体系，加大督促检查力度，不断提升服务质量和水平。推进重要产品追溯体系建设，做好新增肉菜流通追溯试点城市的申报工作，推动乌鲁木齐肉菜流通追溯试点顺利运行并取得实效。实施好《新疆葡萄酒产业发展规划（2015—2025）》，加快酒类流通信息平台建设。办好家电节能产品促销及以旧换新等一批消费促进活动。继续推进高端住宿企业转型升级，发展大众化、连锁化、多元化的住宿市场。抓好重要节假日的消费促进活动，营造良好消费环境。
抓商务民生工作。一是加快实施城市“早餐示范工程”，大力发展早餐、快餐、团餐等大众化餐饮，鼓励餐饮企业到社区设立便民网点，提供便民服务。加大新疆特色餐饮的宣传力度，推动餐饮企业“走出去”。支持建设城市餐饮呼叫中心和数字化餐饮电子商务平台，推广团购和微博等网络营销模式。二是争取国家增加在新疆的中央储备商品量。遵循市场规律，组织重点肉类承储和进出口企业赴澳大利亚、新西兰进行联合采购，作为市场供应的补充。抓好古尔邦节、春节、肉孜节等重大节日的自治区储备肉投放，满足居民肉食需求。三是总结推广奎屯市、乌鲁木齐市便民肉菜直销店建设经验，规范运营管理，推进直销店向县市延伸。四是配合财政厅做好昌吉、吐鲁番两地州向乌鲁木齐调运蔬菜的运费补贴工作。五是继续重点支持一批再生资源回收利用深加工基地、集散市场及分拣中心建设，进一步完善提升再生资源回收利用体系，促进循环经济发展。
抓农产品流通骨干网络建设。一是制定全区农产品流通总体规划和公益性流通基础设施目录。二是推动国有股权投资模式创新，加大对公益性流通基础设施扶持力度，在我区重要流通节点建设一批农产品批发、冷链物流、仓储集配等跨区域流通基础设施，促进农产品产销与冷链物流、电子商务等协同发展。三是支持“访惠聚”活动工作组在乡村建设集贸市场（大巴扎）、冷链物流等基础设施。四是制订地方标准《乡镇集贸市场（大巴扎）建设管理技术规范》，引导和发挥好公益性设施在促进边疆民族地区发展和稳定方面的重要作用。
抓农产品外销平台建设。一是争取商务部支持，抓好“农商对接—新疆行”活动，组织全国大型超市、批发市场采购商与新疆企业对接。二是制定《新疆特色农产品外销平台命名授牌管理办法》，在内地重要节点城市打造一批有影响力和示范带动作用的新疆农产品外销平台，形成多层级全覆盖的疆果东送营销网络。三是深化与内地省市商务主管部门合作，在巩固既有外销平台的基础上，拓展河北、山西等新兴市场，进一步创新营销手段，疏通特色农产品外销渠道。
推进流通网络合理布局。抓好各地城市商业网点规划编制工作，优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区肉菜直销店等社区商业。继续推进巴州中小商贸流通企业公共服务平台建设。
（四）大力推进商务领域改革开放
一是进一步简政放权，确保已下放地州市的旅游购物、加工贸易、二手车流通企业备案、拍卖、外贸经营资质备案等权利放到位，把该管的管到位。在改革过程中，要注重运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领、规范和保障作用，为商务发展营造良好的制度环境。二是落实好自治区党委2015年全面深化改革工作要点，努力完成年度改革任务。三是认真落实《新疆维吾尔自治区关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，抓紧出台《自治区促进内贸流通健康发展的实施意见》。围绕提高流通效率、减少流通环节、方便群众生活、保障商品质量，围绕提升市场竞争力、引导生产发展和促进居民消费，创新消费模式，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通产业发展的关键问题，有效降低流通成本，全面提升流通现代化水平。积极做好我区贸易政策合规工作。四是启动编制商务发展“十三五”规划。五是加强对内外贸领域重大战略问题的研究，特别是在建设丝绸之路经济带核心区、提升沿边开放水平、提高消费对经济增长拉动和服务民生、促进就业方面有新成果，为推进商务事业全面改革和发展提供智力支持。
（五）抓好政策争取和落实工作
一是落实自治区推进新疆丝绸之路经济带核心区建设2015年行动计划，提出具体的措施、路线图。二是继续抓好《关于支持对外贸易稳定增长的实施意见》的贯彻落实，落实国家已出台的行政事业性收费减免政策。三是积极争取国家对我区企业以边贸方式出口地产品零关税政策；将自周边国家新增天然气进口交由中石油新疆企业执行；争取进入中哈合作中心商品出口退税政策，扩大化妆品、箱包、手表、烟、酒等高档商品交易品种，将合作中心建设成为我国西部高档免税商品交易中心；争取新疆与沿线国家的投资合作项目更多纳入国家丝路基金扶持范围。四是争取国家批准乌鲁木齐设立综合保税区，积极申报乌鲁木齐市为国家跨境电子商务试点城市，依托综保区开展跨境电子商务进口试点工作，支持乌鲁木齐申报“中国亚欧经贸合作试验区”。五是抓好中国（上海）自由贸易试验区成熟经验在我区的推广、落地。六是加强内外贸政策的学习、研究、培训，提高企业利用政策促发展的能力。七是落实搞活流通、促进消费的重要政策，落实促进信息消费和发展家政服务、健康服务业的各项措施。抓好乌鲁木齐、喀什、奎屯、伊宁、霍尔果斯等五个商贸物流节点城市商贸物流发展规划的落实，提升商贸物流水平，促进消费增长。
（六）建立转作风长效机制，创造良好营商环境
一分部署，九分落实。今年商务工作任务已经明确，关键是抓好落实。
第一，继续强化“四服务”意识。今年国内外环境更加错综复杂，完成商务发展预期指标挑战多、压力大。我们一定要把思想行动统一到张春贤书记关于开放是新疆经济最大潜力所在、消费是稳增长的重要力量的讲话精神上来，以高度的责任感、使命感，扑下身子抓落实，全力服务自治区经济社会发展大局。自治区商务厅将进一步落实好服务大局、服务民生、服务地州、服务企业“四个服务”，不断提高服务能力和水平，突出抓服务、抓培训、抓政策落实、抓新增长点，大胆探索实践，创新工作思路，积极作为。坚持重点企业联系制度。进一步改进工作作风，严格执行中央和自治区的相关规定，赴基层、企业调研轻车简从、直奔主题，不给基层增加负担。各地要多讲实情，多谈问题，多提建议，对调研发现的问题我们将逐一研究落实。要进一步密切与海关、国检、边检、金融、外汇、口岸、交通、财政、税务、外事、兵团商务局等部门的协作，共同推进大经贸格局的建设。
第二，落实任务的关键在基层。当前，各地按照自治区党委的统一部署，正在积极开展“访惠聚”活动，商务工作人手少，任务重，地州市县商务部门要克服困难，坚持商务工作和“访惠聚”两不误、两促进，以自治区党委经济工作会议精神为指导，按照今年自治区商务工作总体部署，围绕当地党委、政府中心工作，做到有所为、有所不为，突出重点，抓住难点，干出亮点，突出抓好一批党委关心、群众需要，事关民生、事关商务发展的重点工作，切实取得工作实效，推动商务工作上台阶、上水平。
同志们！ 2015年商务工作任务艰巨、使命光荣。让我们以高昂的工作热情和奋发拼搏、勇于争先的精神状态，认真贯彻落实自治区党委决策部署，攻坚克难、锐意进取，努力推动新疆商务事业平稳健康发展，为自治区经济社会发展做出新的、更大的贡献!
