周小川：存款保险制度有望于上半年出台
十二届全国人大三次会议新闻中心于3月12日14时45分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜，丝路基金有限责任公司董事长金琦就金融改革与发展回答中外记者提问。
以下是发布会精华要点：
周小川：存款保险制度有望于上半年出台
意大利24小时太阳报记者：谢谢主持人。我是意大利媒体的记者。我的问题是提给周行长的，想问一下中国的存款保险制度什么时候能够引进、什么时候能够生效？谢谢。
周小川：大家知道，存款保险制度作为金融改革重要的一步棋，已经经过了一段时间紧锣密鼓的准备，去年年末时已 经把存款保险条例公开征求了意见。征求完意见，结果总体也都是正面的，这就说明成立存款保险的机制，各方面条件已经基本成熟，我个人估计，今年上半年就可以出台。
周小川：将继续审慎的货币政策立场
新华社、新华网记者：
谢谢主持人。我是新华社和新华网的记者。想请问周行长，PPI连续37个月负增长之后，是否意味着我国经济面临通缩的风险？为什么在两次降息和一次降准之后，央行仍然强调货币政策保持中性立场不变，请问怎么理解“中性”？谢谢。
周小川：
我们说物价确实是观察经济的一个重要指标。物价这个指标也有好几种指标，大家也知道有CPI、PPI，就是消 费者物价指数、生产者物价指数、GDP平减指数等等。其中PPI的指数与投资活动关系也是比较大的，因此我们说在经济结构转变进入新常态的过程中，PPI 的变化比较大一点。
周小川：
另外，大家需要注意，最近一段时间以来，国际市场大宗商品价格变化比较大。因此，我们可能对于物价的变化，既 要给予足够的关注，同时也要把观察的时间段放长一些，趋势性放长一点来估计，同时要慎重。在这种情况下，我们说货币政策的一些工具已经经过几次调整，总体 上保持了金融市场上流动性适度，没有超出你所说的仍旧是稳健的、中性的范畴。另外，易纲副行长负责货币政策，有没有要说的？
易纲：
虽然有很多指数来衡量通货膨胀，但是一般来说CPI是最主要的指数。最近这些年，我国有的年份CPI为负，比如1998到1999年连续两年CPI为负，2002年和2009年CPI也是略微地为负。
易纲：
大家知道，去年我们的CPI是2%，今年2月份的CPI同比是1.4%，所以我们还是在密切地关注CPI包括 你所说的PPI的走势。刚才周行长也说了PPI是生产价格指数，它是连续37个月为负，这个压力可以说是全球性的压力，特别是最近一轮的油价、大宗商品、 铁矿石价格的下降，对PPI的影响会比较大。我们在密切关注价格走势的同时，也会以稳健的货币政策来调控好流动性。实际上积极的财政政策和稳健的货币政策 恰恰是应对目前这种形势的一个合适的组合，也是政策的应有之义。谢谢。
周小川：人民币跨境业务额度有机会放宽
台湾经济日报记者：
谢谢主持人。我是台湾《经济日报》的记者。我们有很多问题要问，由于时间关系，我问两个我们比较关心的问题。 目前台湾民众持有与使用人民币的需求越来越高，目前一天2万人民币的兑换限额，有没有进一步放宽的可能？或者说比照去年香港全面取消的做法。另外，台湾和 大陆有关于签署货币清算协议，有没有进展？或者有没有遇到什么障碍？谢谢。
周小川：
人民币的跨境使用还是一个比较新的事物，所以最开始出现人民币跨境使用这个阶段时，大家还是设置了一些防护 线，意思就是不要一下出太大的问题，所以有一些类似限额的安排。随着人民币跨境业务的发展，大家慢慢地就会变得比较有经验了。另外，这个发展对人民币的需 求也会增大，所以这些限额可以重新研究，并适度放宽的，这个机会是肯定有的。说到台湾的人民币清算业务， 中国银行 (4.18, 0.17, 4.24%)在台湾的分支机构目前已经是人民币业务清算行，现在清算业务正常开展是没有问题的。如果还有进一步的业务发展、有新的需求，我认为肯定是可以研究的。谢谢。
周小川：“热钱”存在但不严重
路透社记者：
谢谢主持人。我是路透社的记者。我想问央行如何分辨普通资本流出和热钱流离？您是否担心美元升值美国家会加剧中国资本流出到危险的水平？谢谢。
周小川：
这个问题应该说提得很好。首先，我也赞成您说的概念上要区分一下，有的人说资金外流，有的人说资本外流，也有人说资本外逃，实际上这个意思是不 太一样的。因为中国是国际市场上的贸易和投资的大户，在贸易上不仅有货物贸易还有服务贸易，这些都是正常的活动，要买东西肯定要付钱，要买服务业也要付 钱，对外投资的也要付钱出去，所以钱就会出去，这些都是正常的资金出出入入。
周小川：
所有的进出口商和投资者也会考虑机会，什么机会进口多一点，比如油价便宜的时候多买一点，这很正常。进口时可以选择延迟付汇，也可以要求马上付 汇。出口都是可以收到外汇的，收到外汇时他也可以考虑什么时候结汇。这些都是有所选择的。所以资本和资金都有所流动，首先我们看到中国国际收支上，绝大多 数资金的进进出出主要都是有正常的贸易和投资背景。但是也有一些可能与热钱有关系的，不仅有外国的热钱，可能中国人也有的热钱，定义为主要是在金融市场上 追求短期的投机性利益的这种流动，那么可能是叫做短期投资性的热钱。这个数量往往不容易准确地进行观察，但是应该说它肯定是存在的。
周小川：
从中国现在的情况来讲，这并不是很厉害。世界上有一些其他的国家资本外逃是由于对本国的环境丧失了信心，认为财富没有保障，所以资本外逃。中国也有这种现象，但是与正常的投资贸易相比，这个数量也不是很大，所以我认为区分这个概念还是很重要的。
周小川：今年可能完全放开存款利率上限
京华时报记者：
谢谢主持人。我是京华时报的记者。我的问题也是提给周小川先 生。央行利率市场化的进程在不断地推进，我们也注意到全国人代会前期的不对称降息当中，央行扩大了存款利率的上浮空间。我们想请问，在当前我国利率市场化 的程度下，今年有没有可能全面放开存贷款利率市场化？谢谢。
周小川：
这个利率市场化应该说已经是走了多年，有些人可能细心地观察到，多年来在不同的产品、不同的品种上，先是从大额、从企业慢慢变到小额，从贷款又进展到存款。总之，已经逐渐地取得了很多进步。
周小川：
去年人民币存款利率的上浮空间又扩大了20%，今年前不久的这 次利率调整，又再进一步向上浮动区间扩大了10%，因此大家是非常合理地估计，认为我们离利率市场化也就是最后的存款利率上限的解除已经非常近了。今年如 果能有一个机会，可能存款利率上限就放开了，大家期望中的最后一步就走出来了，这个概率应该说是非常高的。
周小川：今年会有深港通出台
提问：我们注意到，最近人民币汇率的波幅不断增大，给香港人民币存款以及跨境贸易结算都带来了一定影响，主要表现在人民币存款开立的减少以及典型债发行的萎缩，请问央行[微博]对这个问题有何回应？另外，央行在支持香港建设人民币离岸市场方面，今年会不会有新的举措？谢谢。
周小川：刚才易纲副行长也讲到了，中国经济的开放程度是越来越高了，那么在这样高的开放程度下，汇率的波动应该说是正常现象，因为它不只是取决于国内的经济基本面，而且取决于国际上以及国际金融市场上人民币的供求关系。
另外也有一个因素，汇率的波动率也与整个国际局面有没有重大的事件、有没有波动的起因也是有关系的。应该说去年以来整个国际上也很不平静，所以有很多因素导致汇率的波动。相比之下，世界上有这么多种货币，如果我们在一个阶段来看它的波动率，人民币与世界上很多货币比较起来是相对稳定的，波动算比较小的。大家可以排个队比一比，就会知道很多货币的波动率比人民币还要大得多。
去年还有一个重要的因素，就是美元开始走强。因为香港的港币与美元的联系更紧密一些，在这种情况下，人民币对美元的波动也反映在人民币与港币之间的汇率也会有一些波动。总体来讲，我们看是正常的，贸易商、投资者、金融市场的参与者，基本上能够正常应对这样一种波动。
对于香港离岸人民币业务，我们认为我们历来是有很好的沟通，只要有需要就会有一些调节的手段，同时也可能出台一些新的举措来支持香港，起到离岸人民币中心的作用。今年的事情还不好说现在能预见清楚，但是有一件事肯定会有进展的，继去年的沪港通之后，今年还要有深港通。这些都使我们在资本市场的相互沟通和支持资本市场相互沟通方面，会给予更大的管理上的便利性来支持香港所能够起到的作用。谢谢。
周小川：P2P网贷出问题较多 互联网金融监管文件正在起草
江苏新闻广播记者：
谢谢主持人。我是江苏新闻广播的记者。我有一个问题想请问周行 长，现在P 2 P网贷的发展速度非常迅猛，但是随之而来的风险事件却频发，但是相应的监管办法却是千呼万唤难出来。虽然这不是央行一家的事情，但是还是想请问周行长，我 们的互联网金融的监管办法或者是意见，大概什么时候能够出台？有没有时间表？具体的内容可不可以在这里给我们透露一些？谢谢。
周小川：
大家可能也都知道，去年金融界在准备一个对于互联网金融的新的政策，这个政策主要体现为支持互联网金融的发展。另一方面，也要按照现在监管的框架给予适度的监管。但是这个文件目前还正在起草讨论之中，我估计，应该不久就会与大家见面。
在这个过程中，也和业界都做了很多轮的征求意见。这个互联网金融的概念和P 2 P网贷还是有比较大的区别，因为互联网金融中很大的一个重头是互联网支付服务。另外，还有一个内容是众筹，大家也都知道，此外还有互联网销售其他金融产 品，包括保险产品等等，所以它的内容还是比较多的。
其中，P2P网贷，在目前来讲，由于它没有正式申请和取得叫银行或者叫存款类金融机构的执照，因此不算做银行或信用社。从这个角度来说，范畴上来讲它还是属于民间金融。
P2P网贷和其他几项互联网金融的业务情况不太一样，其他几个业务也都是发展很快，但是总体还比较健康，而P2P网贷出问题比较多，大家也都知道，跑路的问题、违约的问题以及有一些做法不太符合规定。因此提出加强对P2P网贷的监管也有两种含义，一种是为了今后如何使P2P网贷能够走入健康的发展渠道，能够更好地为客户服务，对现有的金融机构起到补充的作用。也有一部分声音，实际上它是由于出了问题，资金拿不回来了，希望找一个地方伸冤、诉苦，我的钱丢了，能不能想办法找回来，你们怎么不监管？对这种情况要小心，因为它可能制造道德风险，因为任何金融的产品、金融的做法，特别是网上的做法，要注意它的规则、存在的风险。参与这种情况的时候，你是不是准备好了承担这种风险？从总体上来讲，互联网金融要逐步制定一些适合互联网业务的规则，但是也不可能做得非常超前，因为技术发展非常快，很难说有谁那么聪明智慧，提前把所有出现的问题都想到了，所以基本上还是一个随着业务的发展相适应的出台一些监管的规则，而这些监管规则，因为它覆盖的面非常大，所以都是不一样的，比如说互联网支付方面将来能出哪些规则、众筹方面能出哪些规则？P2P网贷将来会有哪些规则？不可一概而论。
总之，在这方面我认为无论是金融界、监管当局和政府都是高度关注这件事，同时也强调，所有的客户参与业务，特别是一些很新的业务的时候，要有风险辨别的能力，要有这种思想准备，同时制定的各种规则要避免制造道德风险。
潘功胜：
P2P网络借贷是互联网金融的业态之一，互联网金融业态包括第 三方支付、P2P、众筹、融资以及现在的银行、保险、证券、资产公司等等借助网络平台销售的产品。人民银行对于互联网金融方面的基本的态度，就是鼓励创新发展、分类适度监管，也就是周行长说的，因为互联网金融中包含不同的业态，所以它的监管规则，所包含的法律关系、风险的性质是不太一样的，所以不同业态的 监管规则和监管的强度是有差别的。人民银行正在牵头制定关于互联网金融、促进互联网金融健康发展的意见，我们目前正在履行相关的审批程序，我们希望能够早一点出台。谢谢。