新疆准确把握旅游业发展新形势支持旅游小微企业发展

        根据自治区人民政府办公厅《关于报送支持中小微企业发展政策措施相关材料的通知》精神，自治区旅游局大力支持旅游小微企业的发展。

        旅游小微企业占旅游市场主体的绝对多数，在促进旅游经济增长、提供服务、解决就业、增加税收等方面发挥着主要作用。在当前我国经济增长放缓和结构转型等多重压力下，旅游小微企业的发展面临着一些具体困难。如何走出困境，促进小微旅游企业健康发展，是当前我区旅游业发展面临的挑战之一。

        新疆旅游小微企业发展面临的困难。

        一是资金短缺和融资困难。小微旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在：①旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为小微规模，固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难。②酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄。③很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资。④农家乐(包括民居接待点)的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到限制。

        二是用工成本高、招工难。小微旅游企业一线服务人员岗位出现较大缺口，呈现出一定程度的用工荒、招工难现象。一方面，受招工难和最低工资标准上调等影响，小微旅游企业用工成本明显增加，且劳动力资源结构矛盾突出，尤其是紧缺高级管理人员和熟练一线服务人员。目前一些宾馆饭店工资开到2000-2500元，都招不到一线服务员。由此可以看出，用工荒是导致宾馆酒店服务质量下降的原因之一；另一方面，长期的价格竞争和成本压力，使得小微旅游企业无力负担较高的员工薪酬，再加上宣传引导不够和社会评价不高，员工职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致旅游行业员工流失率较高、流动速度快、员工队伍素质呈下降趋势。

        三是扶持与服务体系不健全。近年来，国家和地方政府部门制定和出台了发展小微企业的政策文件，推动了小微企业的蓬勃发展。但这些政策偏重于技术创新型的工商业企业，对于大多属于传统服务业的小微旅游企业来说，政策支持体系和社会化服务体系还不够健全。小微旅游企业发展所必需的融资担保服务体系、信用服务体系、人才培训服务体系、信息网络服务体系、创业辅导服务体系、管理咨询服务体系、技术支持服务体系、法律政策服务体系等还很不健全，这在一定程度上也制约了小微旅游企业的进一步发展。

        四是自身经营管理面临困境。小微旅游企业自身经营管理也面临困境：①缺乏核心竞争力。多数小微旅游企业只是提供传统的旅游六要素及旅行代理等服务，自身没有特色，同质化低价竞争严重。②质量诚信意识较为淡薄。有些旅行社、旅游饭店、农家乐等是“夫妻店”式的小微企业，诚信意识不强，贪图小利而忽视企业、产品信誉。③品牌建设意识普遍薄弱。众多小微旅游企业品牌建设存在“做品牌是大中型企业的事情”、“小微企业做不起品牌”、“做品牌需要很长时间”等误区。④经营管理手段落后。许多小微旅游企业还停留在过去的粗犷经营方式，缺少用现代信息化手段进行管理、决策。

        加强旅游小微企业发展的努力方向。

        一是加强政府服务平台建设，健全与完善小微旅游企业支持体系。大力推进旅游管理体制改革，建议适应市场发展形式和加快旅游产业化发展的同时，及时改组成立自治区旅游产业发展委员会。加大对旅游小微企业的支持、扶持力度。①通过积极推动旅游小微企业实施专业化经营战略，走精尖化、专业化道路。②通过积极推动旅游小微企业实施精细化管理，强化旅游行业管理部门针对性服务企业的力度和能力。③设立新疆旅游产业小微企业孵化基地，推动新疆旅游产业小微企业快速成长。

        二是推进资金服务平台建设，为旅游小微企业培育良好的融资发展环境。建议由自治区财政出资，通过市场化的运作构建旅游融投资平台，设立新疆旅游产业发展基金。加强旅游基础设施的引导性投资建设，加强对旅游小微企业的流动资金、短期贷款，技改资金和成长服务的资金扶持力度，以增强小微旅游企业创新能力和可持续发展为目标，推动小微旅游企业结构调整、自主创新。提升和改造传统服务业。推广旅游小微企业大力开展连锁经营、特许经营等现代服务业态，帮助和支持旅游小微企业采用电子商务，降低市场开拓成本，拓展服务领域，创新服务方式。从而推动旅游小微企业的健康快速发展。

        三是明确旅游小微企业与旅游大企业的相互依存关系，为旅游小微企业成长构建良好的上升通道和发展环境。旅游大企业要做好统筹规划和服务框架的构建，旅游小微企业要做好服务网络建设和提升服务质量。建议在自治区层面尽快加强旅游产业体系建设，尽快组建新疆旅游产业投资集团，通过改革创新完善旅游用地等制度性改革任务。在大企业的带动下，旅游小微企业进一步形成业内供求和依存关系，小微企业要充分利用社会资源，拓展服务领域，利用公共服务基础设施和公共服务平台加强基础性旅游服务体系建设，在新常态旅游经济发展的框架内找准服务方向和填补市场服务空白。

        四是以品牌建设为抓手，促进旅游小微企业努力实施品牌战略。要大力提升我区旅游小微企业的品牌意识，提升小微旅游企业自主创新能力、自身综合管理能力和市场竞争能力。小微旅游企业积极创建品牌，可以促进小微旅游企业在组织管理、经营决策、企业文化、经济实力、服务创新和整体形象方面的提升。由于品牌企业在旅游行业内的示范导向作用，从而可以推动小微旅游企业向“专、精、特、新”方向发展。要积极培育、鼓励旅游小微企业争创旅游产品品牌、线路品牌和新业态品牌。旅游部门要根据旅游产业发展导向，根据区域旅游行业发展的实际情况，因施利导，以推进品牌企业发展的重点，有针对性地帮助解决旅游小微企业在较短的时间内完成阶段性的品牌创建任务。要大力提升旅游小微企业的管理能力和水平。通过引进职业经理人制度和建立旅游人才评价指标体系，促使企业不断提高自身的管理能力和水平。通过加强与援疆省区的联系和部门之间的合作，积极创造条件为小微旅游企业提供融资、管理、运营、服务方面的专家型人才，推动旅游小微企业在品牌建树、服务创新、企业成长方面健康发展。