若羌县一把手“四个不直接分管”制度见成效

　 　新疆平安网讯 （通讯员 李洪涛 姚远） 最新的若羌县落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况检查考核结果显示，全县59个科级领导班子、286名领导班子成员参加测评，优良率分别为96.2%、98.5%，群众对领导干部满意率明显提高。这得益于该县推行的党政正职领导干部“四个不直接分管”举措的深入实施。如今，单位党政正职不直接分管人财物已成为常态。

　　若羌县委书记党峰在2014年的一次全县领导干部大会上强调：“全县各乡镇、各部门、各单位要建立起‘正职监管，副职分管，集体领导，民主决策’的工作机制，全面推行单位主要领导不直接分管人事、财务、项目、物资采购制度。‘四个不直接分管’制度，就是要在党政正职与腐败之间构筑一堵牢不可破的‘防腐墙’，架设一盏光线强烈的‘探照灯’……”县委书记的支持促使这一对党政正职限权的制度在全县迅速推开。

　　制度制定前的不同声音

　　作为单位的一把手，在行政过程中容易出现‘一言堂’‘一支笔’作主的现象，很容易出问题。怎样才能对党政“一把手”实行有效的监督呢？

　　“破解监督难题的有效举措就是一把手不直接分管人财物。把一把手的‘话语权’‘签字权’‘裁量权，等权力分别转移到各个副职头上，使一把手的‘用权无限’向‘用权受限’转变。”该县县委常委、纪委书记阿吉·买买提介绍说。打破一把手权力过分集中的传统格局，促进公共权力规范、透明、高效运行。

　　推行“四不直接分管”，对一把手限权。这一制度在制定当初还是遇到一些阻力，引起一些单位领导的不理解。

　　说起制度制定推行前的困难，该县纪委党风室主任宣德刚记忆犹新：“当时我起草了文件初稿，征求全县各单位负责人意见。‘一个单位的日常开支、人员调动、公程建设、物资采购这么多年不都是一把手说了算，现在不管了，当一把手还有什么意思？，‘我们的权力受到了限制变小了’，‘副职能管好吗？’。征求意见稿在一把手中传出了一些不同的声音。一些单位主要领导产生了失权、不操心、不放心等心理误区。”

　　县纪委通过深入细致地宣传最终让大家明白，实行“四个不直接分管”，党政正职并不是不管，更不是不能管，而是强化监管责任，做到放手而不撒手、不直管而强监管。

　　“‘四个不直接分管’，主要是通过适度分权、放权，科学配置权力，强化集体领导，形成一个相对分离、相互制衡、相互监督的权力运行架构，建立相应的体制机制，把权力这只‘老虎’关进制度笼子里，促使权力规范运行、阳光操作、安全实施。”宣德刚说。

　　制度实行中的督查

　　《若羌县党政正职“四个不直接分管”实施办法》下发后，该县纪委及时跟进督促检查，采取查看领导分工文件、财务报销情况、干部调整程序、工程建设程序、物资采购程序等，对全县各单位和部门执行“四个不直接分管”制度情况进行督导检查，对没有按规定落实的相关单位主要负责人进行约谈，责令限期整改。

　　县纪委对执行“四个不直接分管”定期检查。全县各部门结合实际明确了“财务、人事、工程项目、物资采购”副职分管人员的职责，细化分解财务、物资采购“副职”签批权限，并在一定范围内进行了公示。部分单位还对现行规章制度进行了修改和完善，做到了从源头上进行防范。

　　财政局副局长姜萍说：“针对‘四个不直接分管’重中之重的财务管理问题，我们对全县分管财务的副职领导及财务人员进行财务管理培训。通过培训，促进了分管领导掌握基本账务处理程序、问题解决办法，有效缓解了一些单位副职领导能力弱，水平低，不会管等现象。”

　　铁干里克乡副乡长从小军分管公程项目。他说：工程项目具体建设是副职在抓落实，现在项目由副职分管，从开始的工程招投标到最终的验收结算，副职从头到尾参与，这样对工程建设程序环节等都比较清楚完整，也让我在工作中得到锻炼，提升了能力。”

　　把权力的“笼子”扎得更紧

　　党政正职“四个不直接分管”制度扎紧了权力制衡的制度笼子。各单位一把手由当初下意识抵触，逐步转化成自觉落实。目前，全县各单位已经把“四个不直接分管”制度落实到位。

　　“2014年以来，我县在林业局、民政局、交通局等65个单位推行‘四个不直接分管’制度，提高了一把手权力运行的透明度，有效地促进了领导干部特别是一把手廉洁自律。”阿吉·买买提说。

　　吾塔木乡乡长艾尔肯·达曼说：“以前签字的事情很多，现在实行‘四不直接分管’后有了更多的时间考虑乡上的大问题。对副职分管的具体事务我主要是做好监督工作。”

　　林业局局长何易说：“县上刚开始推行党政正职‘四个不直接分管’时，我当时感觉是削弱了权力。后来在具体执行中感受到，实施一把手‘四不直接分管’制度，让我从繁琐的具体事务中解脱了出来，还有效防范了廉政责任风险，权力相互制约，运行更加透明，避免‘一言堂’、‘一支笔’，对我们干部也是一种保护。”

　　据悉，今年，若羌县将加大“四个不直接分管”制度落实情况督查力度，对不认真落实此项制度的党政主要领导和分管领导，视情节将给予批评教育、通报、诫勉谈话、组织处理或纪律处分。突出抓好对一把手的监督管理，把权力的“笼子”扎得更紧。健全完善纪委同下级党政负责人廉政谈话、诫勉谈话、函询等党内监督各项制度，全面实行权力清单制度、公开审批流程制度，防止权力滥用，强化对权力运行的制约和监督。认真落实领导干部配偶子女从业、兼职等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力为亲属和其他特定关系人谋取私利。发挥国有企业监事会作用，加强国有企业负责人薪酬制度改革、职务消费等情况的监督，进一步规范国企负责人的履职行为，最大限度地预防一把手腐败行为的发生。