南疆水利建设：投资增加速度加快

　　  亚心网讯（记者佟向东报道）随着叶尔羌河流域防洪治理工程的开工，南疆水利建设史无前例的宏大规模从此拉开。

　　事实上，从2010年中央新疆工作座谈会召开后，随着水利援疆力度的加大，南疆水利建设事业早已经驶入快车道。在党中央的坚强领导下，自治区党委、政府四年多来坚持“水利兴则新疆兴”，兴建了一大批重点水利工程和民生水利项目，水利事业大踏步前进，进入了投资规模最大、安排项目最多、基础设施建设最快、惠及民生最广的时期。在国家的重点倾斜下，基础设施落后的南疆水利事业已经走上快车道，多个水利枢纽工程相继上马；一系列关乎民生的水利建设陆续动工建设；以塔河治理为主的水土流失治理步伐明显加快。

　　水利基础设施建设加快

　　2010年8月10日，位于克孜勒苏柯尔克孜自治州南部乌恰县境内克孜河山区的卡拉贝利水利枢纽工程开始兴建，这是以防洪、灌溉为主兼顾发电的山区控制性水利工程。工程将减少克孜河洪水灾害，使克孜河下游南疆重镇喀什市的防洪标准从目前的5年一遇提高至50年一遇。工程总投资17.41亿元，绝大部分为国家资金，建设工期为42个月，电站装机容量为7万千瓦，年发电量达2.61亿千瓦。新疆卡拉贝利水利枢纽工程建成后，可有效缓解喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜两地州和新疆生产建设兵团农三师图木舒克市能源、电力不足的矛盾，对实现农牧业增效、增收，促进民族团结，巩固边防具有十分重要的意义。

　　两个月后，被誉为“新疆的三峡工程”——阿尔塔什水利枢纽工程举行了隆重的开工仪式。这一水利枢纽位于克州阿克陶县境内，是叶尔羌河的重要控制性工程，以其162米的坝高、22.4亿立方米的库容、690兆瓦的装机容量和100.23亿元的投资，成为目前新疆建设规模最大的水利工程。该工程是解决叶尔羌河流域春旱、夏洪、秋缺、冬枯的生命工程，是优化水资源配置，促进南疆经济社会发展的保障性工程，也是一项功在当代，惠及子孙后代的德政工程、民生工程。

　　目前，南疆四地州已开展前期工作的重大水利工程和大中型水库共16座。其中9座已纳入《全国“十二五”大中型水库建设规划》，总投资240.92亿元，总库容41.14亿立方米，电站总装机79.01万千瓦。按照国家有关统一标准，这9座水库中有6座为中型水库，许多指标本来是不能列入规划的，因为其地处经济水平相对落后的南疆，在国家和自治区有关部门的的支持与争取下，大部分建设资金最终由国家买单。这6座中型水库中，完成可研批复的2座，分别是策勒县奴尔水利枢纽工程和柯坪县苏巴什水库工程；项目建议书待批的3座，分别是民丰县尼雅水库、皮山县阿克肖水库和英吉沙县卡回水库；正在编制项目建议书的1座，为渭干河骆驼脖子水库工程。

　　为加快南疆山区控制性工程建设，解决水资源时空分布不均问题，在很多河流上的山区控制性工程已开展了前期工作，包括玉龙喀什河水利枢纽、奥依阿额孜水利纽枢、莫莫克水利枢纽工程、库尔干水利枢纽、民丰县达弯图水库、阿图什市乔诺水库在内的6座水库，总投资105.06亿元、装机226.3万千瓦、库容14.73亿立方米，自治区正在努力将其列入国家“十三五”水库建设规划。

　　根据水利部的安排部署，我区初步编制完成了《新疆小型水库建设规划》。根据《规划》，到2020年，南疆四地州拟建小型水库17座，总投资18.58亿元，总库容0.9亿立方米。

　　对于南疆的水利建设，自治区大胆提出建议：南疆四地州水库项目资金全部申请中央投资。而这种建议，其他省份则是难以想象的。这也从一定角度上说明了中央对南疆水利建设的重视程度。

　　民生水利建设全面加强

　　中央新疆工作座谈会召开后，新疆立足改善民生，连续多年实施“民生建设年”，包括农村饮水安全工程、“富民兴牧”工程、病险水库除险加固、大型灌区改造在内的一大批民生水利工程加紧施工，越来越多的民众受益于民生水利工程。

　　按照“新疆农村饮水安全工程‘十二五’规划”，“十二五”期间，需解决南疆四地州147.7万人饮水安全问题，规划总投资12.27亿元。2011-2013年，国家安排南疆农村饮水安全工程投资6.68亿元，其中中央补助资金4.58亿元，自治区财政配套1.78亿元，解决了147万农村人口饮水问题。2015年前，还需解决“十二五”规划剩余南疆四地州53万人的饮水安全问题，总投资6.46亿元。为此，自治区已经提出建议，一是国家将人均补助投资从556元提高到1030元；二是国家在“十三五”期间，帮助解决因工程建设标准偏低、带病运行或濒临报废等造成的南疆四地州265余万农村居民的饮水安全问题，估算投资27.3亿元。

　　加强防洪减灾工程建设，是民生水利建设的重头。建立和完善南疆地区的防洪工程体系，对于维护南疆经济持续稳定发展，和社会稳定，保证西部大开发战略的顺利实施，保护生态环境，防止水土流失，具有十分重要的政治意义和战略意义。

　　根据初步规划，2010—2020年，南疆四地州防洪项目总计需要资金259.569亿元，其中：内陆河治理13条，估算总投资85.989亿元；中小河流治理40条，估算总投资53.58亿元；重点应急防洪工程35亿元；山洪沟620条，估算总投资85亿元。截至目前，南疆四地州已有6条内陆河总投资17.1亿元和30条中小河流总投资7.09亿元纳入国家规划，重点应急防洪工程项目有望陆续列入国家规划，建设资金大部分由国家财政承担。

　　近年来，自治区有关部门一方面积极争取国家支持，希望提高内陆河国家补助资金额度并增加治理范围，并将南疆剩余5条内陆河治理和26条中小河流治理纳入国家规划。同时，自治区从十分紧张的财政中安排专项补助资金2000万元，及时编制《自治区2014年减轻叶尔羌河农牧民防洪负担实施方案》，通过对叶尔羌河沿岸莎车县、泽普县、麦盖提县、巴楚县等24个乡（镇）的34处重点险段，在今年汛期前对简陋堤防采取临时抢护措施进行加固，提高抗洪能力，以减轻各县今年三分之一以上的群众防洪投工投劳负担。

　　在南疆民生水利建设中，大型灌区续建配套和节水改造不可忽视。南疆四地州共有阿克苏河灌区、喀什噶尔河灌区、喀什河下游灌区等七大灌区列入国家大型灌区规划，骨干工程总投资63.18亿元。2010年至2013年，国家共下达南疆四地州大型灌区续建配套与节水改造投资计划2.9954亿元。到2020年，新疆完成剩余26座大型灌区节水改造任务，总投资达86.1亿元，其中南疆四地州的投资就达63.18亿元。因为南疆地区的财力有限，自治区有关方面正积极向国家建议：加大中央投资力度，同时取消南疆四地州地方配套资金。

　　截至2013年底，南疆四地州高效节水实施面积为542.6万亩，占四地州总面积3420万亩的15.87%，低于全疆40.7%的水平。为实现农业用水总量控制要求，2020年，南疆四地州高效节水面积需发展到2420万亩，2030年发展到2570万亩。为此自治区正向国家有关部门建议，南疆四地州高效节水建设资金由中央落实不少于80%，争取在2020年前全面完成规划任务。

　　由于建设时间早，年久失修，南疆不少地方出现病险水闸，除险加固任务十分繁重。国家对此十分重视，计划到2020年，全面完成纳入规划的大中型病险水闸除险加固任务。目前，南疆四地州共有85座大中型病险水闸列入国家建设规划，总投资11亿元，计划在2020年完成病险水闸除险加固任务。

　　生态建设和环境保护获得支持

　　2009—2013年，南疆四地州共开展水土保持小流域治理工程17个，治理水土流失面积79.93平方公里，完成建设资金3292万元（其中，中央2550万元，自治区地方配套742万元）。

　　2012年12月，塔里木河流域近期综合治理项目基本完工，总计完成投资101.24亿元，计划2014年底前完成竣工验收。下坂地水利枢纽工程于2012年基本完工，2013年11月，水利部水规总院对下坂地水利枢纽工程调整概算报告进行了审查，待调整概算报告批复后，进行竣工验收。

　　按照水利部的要求，新疆编制完成了新的塔里木河流域综合规划，目前，该规划的初步成果已经过水利部水规总院技术讨论，正待审查。

　　第二次中央新疆工作座谈会召开后，国家支持新疆水利建设的力度前所未有，许多特殊的政策将陆续出台。国家对南疆四地州水土流失治理的投资力度会进一步加大，以加快南疆水土流失治理步伐；同时，随着塔里木河流域综合规划审批的加快推进，塔河治理二期工程将会适时启动。

　　据自治区水利厅透露，2014—2015年，南疆四地州水利项目测算总投资234.1亿元，其中申请中央投资204.8亿元。“十三五”期间，南疆四地州水利建设总投资达654.4亿元，其中中央投资540.1亿元。从此巨额投资就可以看出，第二次中央新疆工作座谈会后，国家对南疆经济社会发展，特别是水利事业的支持力度可谓是空前的。