南疆扶贫进入攻坚拔寨新时期

　　 整体脱贫任务依然繁重

　　自治区党委南疆工作会议指出，扶贫开发是南疆工作的重要任务，也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。

　　南疆地区大多是集边境地区、民族地区、高原荒漠地区、贫困地区于一体的集中连片特殊困难地区，其中，喀什、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州是2011年国家确定的全国14个集中连片特困地区之一，是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。

　　自治区党校经济学教研部副教授方珊媛长年关注全疆的扶贫工作，曾撰写了针对南疆的扶贫工作调研报告。她认为，自治区党委南疆工作会议将扶贫开发放在了重要位置，依照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的国家扶贫标准，目前南疆贫困人口为159万人，这些贫困人口致贫原因各不相同，自然、因灾因病、民族、宗教、历史、社会、经济等多重因素叠加，在推进贫困区域整体脱贫，实现全面建成小康社会的进程中，依然荆棘重重，面临以下诸多难点：

　　贫困人口众多，贫困程度深，脱贫任务依然艰巨；与新疆其他县（市）相比较，南疆经济社会发展在取得重要进展的同时，贫困县域自我发展能力亟待进一步增强；城镇化水平低，缺乏一批具有特点、带动力强的小城镇，大量农村富余劳动力转移难；贫困人口能力弱，贫困人口增收困难；人多耕地少，水资源匮乏，自然灾害频发，生态环境约束依然强劲；金融市场难以满足南疆发展需求；社会稳定形势严峻；人才极度匮乏等问题突出。

　　“自治区正在抓紧完善扶贫专项调研方案。”自治区扶贫办副主任徐明说，“扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的新时期，要确保2020年贫困人口全部脱贫，时间十分紧迫，任务十分繁重。南疆四地州更是如此。我们必须针对现实问题和制约瓶颈，坚持精准滴灌、靶向治疗，提出针对性的意见建议和政策需求，回答如何补齐全面建成小康社会短板问题。”

　　 补齐短板尚需探索新机制

　　自治区党委南疆工作会议提出，全面加大南疆扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标。

　　徐明介绍，自2001年开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》以来，新疆集中实施以整村推进、产业化扶贫和贫困劳动力培训为主要内容的扶贫开发，经过十多年的不懈努力，全疆扶贫开发取得了显著成效，贫困地区经济社会发生深刻变化，贫困农牧民生活水平和质量大幅度提高，新疆扶贫开发已经站上了新的历史起点。

　　特别是十二五期间，我区坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针，把南疆三地州、边境地区、贫困山区作为扶贫开发主战场，实施精准扶贫、造血扶贫，扶贫攻坚，十二五实施规划如期实现，143万（南疆三地州）贫困人口稳定解决温饱问题。

　　方珊媛说，尽管南疆地区已经发生了巨大变化，但作为全国集中连片特困地区之一的南疆，补齐全面建成小康社会的短板，打赢南疆扶贫开发攻坚战，切实改变南疆贫困地区贫困落后面貌，确保贫困人口如期脱贫，不返贫，切实使各族群众分享改革开放成果，就要坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为南疆发展的引导，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，继续加大南疆扶贫力度，探索扶贫开发与扶贫到户相结合的新路子，实施精准扶贫，形成符合南疆贫困实情的精准扶贫新机制。

　　方珊媛认为，要建立有效识别和瞄准贫困人口的机制，夯实精准扶贫的基础，有效配置扶贫资源。依靠“访惠聚”住村工作组，强化和完善建档立卡工作，实施动态管理，找准贫困的缘由，切实做到因地制宜、因贫施策。

　　 “五个一批”确保应保尽保

　　根据南疆具体现实情况，自治区党委南疆工作会议指出，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、对因病致贫的提供医疗救助保障，确保实现全面脱贫目标。

　　方珊媛指出，实施“五个一批”应建立有效的分类帮扶到户、分类施策机制；按照村的贫困程度和扶贫难度的不同，即村的类别不同，治贫的措施不同；瞄准和锁定扶贫对象，因贫困原因的不同而分类施策；对于具有劳动能力的贫困人口，充分考虑贫困人口的扶贫意愿，通过贷款贴息、资金互助、转移就业培训等方式实现就业增收，到2020年解决近148万贫困人口的脱贫；对于因灾因病等缘由的贫困人口实施社会救助制度；对劳动能力丧失的贫困人口实施低保制度；对不适宜开发的贫困村的贫困人口，实施易地搬迁，生态移民。

　　通过发展产业和就业扶持一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过社会保障政策兜底脱贫一批、通过加强教育脱贫一批，徐明表示，“五个一批”计划安排方案，是对贫困人口作出的一个制度性的政策安排，目标就是确保应保尽保，应扶尽扶，不让一个贫困群众掉队。徐明说，根据自治区党委南疆工作会议精神，自治区扶贫办制定了详细、周密的计划，确保完成自治区党委提出的扶贫各项目标任务。