南疆工作会议系列观察 推动南疆经济又好又快发展

　　 编者按：自治区党委南疆工作会议11月3日在喀什市举行。这是自治区成立60年来第一次全面研究部署南疆工作的会议，是自治区党委对新形势下南疆工作的重大战略部署，对于推动南疆社会稳定和实现长治久安具有重要而深远的意义，必将成为着眼长远发展，立足解决问题，凝聚各方力量，推动南疆社会稳定和长治久安的里程碑。从今日起，本报推出“自治区党委南疆工作会议系列观察”，分析透视自治区党委南疆工作会议的重要部署和关键举措。

　　 自治区党委南疆工作会议系列观察（一）

　　推动南疆经济又好又快发展

　　记者董少华袁蕾姚彤围绕稳定谋发展，通过发展促稳定——发展是解决南疆一切问题的基础和关键。

　　在自治区党委南疆工作会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调，要坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，推动南疆经济又好又快发展。

　　要走出一条符合南疆特点的科学发展路子，让发展更好地惠及各族群众，更好地服从服务于社会稳定和长治久安。

　　 就业第一 加快南疆百姓脱贫致富

　　在一定意义上，就业是南疆发展和团结稳定的结合点。

　　长期以来，由于南疆二三产业规模小，非农就业机会少，有150多万富余劳动力，占全疆的60%以上，面临的就业压力很大。

　　在自治区党委南疆工作会议上，提出四个“立足”来解决南疆就业问题：立足产业带动，立足就地就近，立足疆内解决，立足援疆促进。

　　和田地委副书记、行署专员艾则孜·木沙说，今后要把南疆劳动力就业培训作为一项战略工程来抓，从稳疆安疆的战略高度，下决心解决好就业问题。

　　近年来，和田地区通过企业“一对一”“多对一”结对帮扶贫困村及加大职业教育培训力度，每年走出去就业的劳动力达50余万人次，2020年转移劳动力将达到200万人次。

　　解决南疆就业不光是南疆四地州的事，而是全疆14个地州市和兵团14个师共同的事，大家都要为解决南疆就业问题创造好的条件和环境。

　　“目前，昌吉州接受职业教育培训的学生有4万余名，其中南疆学生占到10%，这个比例还可以增大。随着新型工业化的推进，以后用工需求会更大，今后全州各职业技术院校都要扩大培训规模，促进南疆就业工作。”昌吉回族自治州党委书记李建国表示，昌吉州一定要结合自身优势，主动做好南疆就业工作。

　　近年来，越来越多的群众通过就业勤劳致富。自治区党委组织部副部长、自治区人力资源和社会保障厅党组书记杨勇说，当前，要让农村富余劳动力先实现就近就地就业，先在企业集中就业。通过培训双语、提升技能，让他们感受工业化生产的氛围和要求，然后实现有序进城就业，并在此基础上向内地转移就业。与此同时，我们还要以创新创业带动就业。

　　 产业带动 加快构建南疆特色产业体系

　　今后，我区将逐步改变南疆以农业为主的社会形态，坚持优势优先，坚持新型工业化方向，加快构建南疆特色的产业体系。

　　目前，南疆农业占经济总量的近30%。由于农产品价格高于国际市场，棉花目标价格连续下调，林果大面积进入盛果期、价格下行压力加大，使得南疆农业发展面临诸多挑战。

　　自治区党委南疆工作会议提出，要找准南疆农业真正的优势，打好绿色、生态、有机牌，重视利用南疆光照时间长的优势，发展设施农业，特别是戈壁温室大棚。

　　“我区将以增加南疆农民收入为核心，加快调整农业产业结构。”自治区农业厅党组书记朱岗说，“在南疆重点支持退减棉田改种优质牧草和青贮玉米，支持果园套种苜蓿等饲料作物，以畜牧业提供的有机肥，确保南疆有机农业的品牌品质。同时向农业深度和广度进军，大力发展休闲观光农业、林下经济、庭院经济等。”

　　纺织服装产业对南疆就业具有重大意义，自治区党委南疆工作会议还要求要用好中央和自治区的特殊支持政策，加大招商引资力度，建设好阿克苏纺织工业城、喀什经济开发区和阿拉尔经济技术开发区、草湖产业园区等纺织园区，坚持百万人就业目标不动摇，努力把纺织服装产业发展成南疆的重要支柱产业。

　　自南疆三地州推进“短平快”项目以来，不仅维药产业在成长中受益，纺织服装、农副产品加工等优势产业都呈现快速发展和扩张的态势；刺绣、地毯等民族特色手工艺产品也开始走出新疆，走向全国，甚至迈向国外。

　　“我们正在千方百计抓好喀什经济开发区建设，打造南疆产业的‘增长极’，努力形成一批集聚效应明显的新型工业化示范基地和中小企业集群。”喀什地委委员、行署副专员陈志江说，要以大企业引领带动、创造良好的政策环境，以产业集聚能力强的重点城镇为抓手和突破口，推动南疆产业发展。

　　 基础先行 加快破解南疆发展瓶颈

　　长期以来，由于南疆基础设施建设投资回报率低，造成许多历史欠账，成为制约南疆经济发展的瓶颈。

　　自治区党委南疆工作会议要求，多算政治账，少算经济账，切实把基础设施建设摆在优先位置，加快建设一批交通、水利、能源等重大项目，彻底改变基础设施建设滞后局面。

　　“十三五”前期，我区将完成和田机场改扩建工程，建成莎车机场；开工建设塔什库尔干机场和于田机场；加快推进喀什国际枢纽机场和阿克苏机场改扩建2个项目，改善南疆四地州机场运行条件，架起南疆“空中通道”。

　　自治区发改委主任张春林说，下一步，自治区将加快推进中吉乌铁路国内段喀什—伊尔克什坦铁路、中巴铁路国内段喀什—红其拉甫铁路项目建设，尽早启动阿克苏—喀什增建二线及库尔勒—喀什铁路电气化改造项目等；建成和田—墨玉、喀什—疏勒等高速公路，进一步提高公路整体通行能力；今年底所有建制村实现“村村通路”目标，再经过几年努力，基本实现“村村通沥青（水泥）路”目标。

　　除了在出疆通道建设和通达通畅上实现新的突破，我区还将在南疆重大水利工程建设上实现新的突破，在解决南疆缺电问题上实现新的突破。

　　今后，我区将加快卡拉贝利、阿尔塔什、于田吉音等重点水利项目建设，尽早开工大石峡水库、玉龙喀什河水库等一批大型山区控制性枢纽工程……这些工程都是南疆各族群众盼望已久的重大工程，为南疆经济发展和民生改善提供强有力支撑。

　　在解决南疆缺电问题上，要加快建设阿克苏、喀什百万千瓦级光伏发电基地，积极推进750千伏电网向南疆延伸、推进北电南送，早日形成喀什—克州核心区环网和环塔里木环网，彻底解决南疆电力供应紧张、电价偏高的问题。

　　南疆基础设施建设的过程，也是创造就业机会、改善民生、凝聚人心的过程。

　　 开放引领 促进南疆全方位对外开放

　　向西开放是南疆经济发展的重要出路。

　　自治区党委南疆工作会议指出，要深刻认识建设丝绸之路经济带、建设中巴经济走廊的重大意义和深远影响，抓住并用好这个历史性机遇，找准结合点和切入点，用好现有的特殊支持政策，促进南疆全方位对外开放。

　　“中巴经济走廊必将成为推动南疆经济发展的极大引擎。”中外运长航集团新疆有限公司副总经理如斯坦·阿不力米提说，作为对外运输的专业公司，将积极响应“一带一路”战略，加快实施“走出去”步伐，在丝绸之路经济带建设中发挥先锋队作用，为南疆经济社会发展作出应有的贡献。

　　目前，该公司已经实现了从乌鲁木齐直达俄罗斯、中亚及中西南亚各国主要城市地区“端到端”“门对门”的国际物流运输，今后将把喀什经济开发区作为重要节点，借助中巴经济走廊发展国际运输服务产业链。

　　在南疆，稳定工作要管严、管好，经济工作要放开、放活。要取消各种不合理限制和约束，把南疆的经济活力充分释放出来。

　　“从去年开始，我们已经改革了注册制度，在促进就业推动创业方面取得了很好的效果，今年我们将结合南疆产业特色和发展需要，进一步推进注册便利化，积极引导农民树立市场意识，鼓励农民专业合作社成为新生产经营的主体，切实增强南疆经济发展活力。”自治区工商局局长买买提明·皮尔多斯说。

　　“南疆的对外开放是全方位的，还包括兵地相互支持、融合发展的开放。”自治区党委副书记、兵团政委韩勇说，贯彻自治区党委南疆工作会议精神，要讲大局，兵地是一个整体，要树立一家人观念。兵团优势要向地方覆盖，兵地要结对子发展，兵团教育、医疗、文化资源向地方开放，促进兵地共建共荣，共同发展。