国家能源局新能源司梁志鹏副司长一行赴疆调研，加快推进南疆光伏产业发展促进光伏扶贫
按照国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力“积极支持南疆四地州光伏产业发展，并结合扶贫提出具体的措施”的批示精神，2015年8月9日—13日，国家能源局新能源司梁志鹏副司长一行赴南疆地区进行了实地调研，分别考察了克州阿图什市，喀什地区英吉沙县、叶城县，和田地区皮山县、墨玉县、和田县2014年光伏发电项目建设情况，并与当地政府领导及相关部门、光伏企业进行了深入的交流，亲自走访慰问了当地贫困户，全面了解了南疆地区光伏产业发展整体情况。
8月13日，调研组一行抵达乌鲁木齐后立即召集自治区发改委、兵团发改委、扶贫办、能监办、电力公司、南疆四地州发改委及有关企业召开了南疆光伏项目建设与光伏扶贫工作座谈会。会议听取了与会单位的汇报，自治区发改委李创军副主任就南疆四地州光伏产业发展情况进行了总体汇报。按照《国家能源局关于增加自治区和新疆生产建设兵团2014年光伏发电年度建设规模的通知》（国能新能〔2014〕457号）要求，我委已于2014年12月底前全部完成了2014年南疆四地州27个光伏发电项目备案工作，并督促项目全面开工建设，建设规模70万千瓦。截至目前，已累计建成项目25个项目，规模合计65万千瓦。累计完成投资 67.4亿元左右，投资完成率98.8%。
针对新疆光伏产业发展中存在的产业引领示范作用不强、开发秩序还需进一步规范、弃光限电有所抬头、光伏发展惠及当地程度不够等问题，一是自治区正在抓紧制定光伏项目管理办法，对企业的技术指标、设备选型、规模设定都要提出明确要求，对项目开发权采取竞争性优选机制，进一步强化了光伏产业的管理，规范了光伏产业开发秩序。二是自治区建立光伏运行定期调度机制，分析弃光原因，从技术上、经济上还有其它方面采取针对性的措施，来保证光伏产业的健康发展，持续发展。三是自治区正在探索光伏发展更多惠及当地的问题，研究地方政府采取入股光伏电站建设的方式，通过制定利润分配制度提高地方财政收入。
关于光伏扶贫工作，我委提出自治区将按照“统一规划、因地制宜，政府引导、市场运作，试点先行、示范带动，分散开发、就地消纳，精准到户、共同富裕”的原则，从四个方面做好落实工作： 一是 吃透国家文件精神。落实中央“精准扶贫”和“真扶贫、扶真贫”以及《国家能源局、国务院扶贫办关于实施光伏扶贫工程工作方案》要求，明确重点任务和工作方向。 二是 体现新疆特色。在充分学习借鉴内地试点地区光伏扶贫成功经验和运行模式的基础上，提出体现新疆特点、符合新疆实际的光伏扶贫模式和方案。 三是 充分考虑资源条件和当地电网的承受能力，因地制宜地确定试点地区和建设规模，不遍地开花，不贪多求大。
梁志鹏副司长作了总结发言，首先充分肯定了新疆光伏发展的各项工作，认为自治区在国家下达2014年南疆四地州光伏计划后，能够迅速跟进，狠抓落实，按照国家要求及时履行备案程序，组织项目开工建设，利用半年时间督促项目建成并达到并网条件。通过项目建设带动当地就业，增加各族农牧民群众收入，达到了国家进一步支持南疆四地州经济社会发展，保障南疆供电安全和社会稳定的预期和效果。
关于南疆地区发展光伏产业，梁志鹏副司长强调指出，要重点做好以下四方面工作： 一是 加强光伏电站建设与电网协调发展，国网新疆电力公司应进一步加快光伏发电送出工程建设；同时，国家也将进一步研究论证，积极争取对光伏送出工程建设任务重、投资大、效益不太好的地区，通过农网改造中央资金或专项建设债券等方式予以支持。 二是 研究制定光伏扶贫方案，由南疆四地州牵头，以县市为单位编制完整方案，以县为单元整体推进，光伏扶贫要针对建档立卡的贫困人口，优先解决没有劳动能力的贫困户，并精准到户。 三是 解决好光电项目的运行和综合利用，防止弃光限电。出现的限电问题，一方面是由于大环境下用电量增长降低；另一方面是光伏电站发电时间比较集中，电网运行存在一定的困难；第三方面是光伏发电送出工程需要超前布局，加快建设，并深入挖掘调峰潜力，促进光伏发电优先上网。 四是 创新光伏建设规模的分配模式，参照山西大同采煤沉陷区国家先进技术 光伏 示范基地，结合外送通道，提出新疆光伏基地建设，以“领跑者”标准建设光伏发电项目。
为促进光伏产业健康可持续发展，并通过光伏产业带动扶贫脱困，为扶贫工作开拓一条新型扶贫方式，梁志鹏副司长同时要求：
一是 请南疆四地州结合当地实际，在一个月的时间拿出几个以县为单位的扶贫项目，积极争取纳入第二批专项建设债券项目。
二是 请能监办抓紧研究限电问题，积极采取措施，切实解决南疆地区光伏产业的限电问题。
三是 请国网新疆公司抓紧提出全疆光伏发电并网消纳运行分析报告，供国家能源局决策参考。
下一步，我委将继续跟进，争取国家能源局尽快下达2015年南疆四地州光伏发电项目计划，督促南疆四地州在一个月内提交符合当地实际、具有当地特点的光伏扶贫开发项目，积极发展输血式的光伏扶贫。