发展只能靠拼出来？南京高淳区经营绿水青山养出金山银山

　　南京青奥会期间，国际奥委会荣誉主席雅克·罗格携夫人来到江苏省南京市高淳区参观游览。徜徉在青山绿水之间，罗格说：“这是一个漂亮的地方，一望无际的绿色让我很舒服。”

　　这个被罗格盛赞的地方，早些年还是一片名不见经传的乡村田园，但短短10年间，高淳充分利用优越的生态环境引导产业结构转型升级，坚守生态红线，积蓄生态红利，走出了一条具有高淳特色的可持续发展之路。

　　江苏省委书记罗志军此前在高淳区调研时曾表示，高淳的实践，充分印证了习近平总书记关于“宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的科学论断。

　　保护生态 恪守成宪

　　每天清晨，家住高淳区桠溪镇的芮红星都要到自家的菜地里摘上一些新鲜的蔬菜，悠闲地开始一天的生活。但就在几年前，桠溪镇还遍布着大大小小数十家化工厂、建材加工厂，这些工厂是绝大多数居民的主要经济来源。自从小镇被纳入了生态红线区域，大批工业企业被清理，这个位于高淳东北角的镇子又恢复了山清水秀的面貌，生态农业等也发展得如火如荼。

　　芮红星说：“没有了企业，空气更好、山更绿、水更清，来的游客都赞不绝口。”

　　“生态文明建设是高淳最大的特色、优势和竞争力。” 高淳区委书记吴卫国说，早在2004年，高淳就确立了“生态立县”的发展战略，并恪守成宪，从未改变。2013年撤县设区后，这一战略传承为“生态立区”。

　　据了解，在《江苏省生态红线区域保护规划》中，高淳有生态红线区域6类15处，总面积237.5平方公里，占全区国土面积的30%，较全区原生态红线区域，面积增加了近100平方公里。

　　根据有关要求， 高淳区人大常委会出台了《关于加强固城湖水质保护的决定》，区政府制定下发了《固城湖水环境保护办法》、《高淳县生态县建设规划》等一系列生态环境保护文件，划定了12处重要生态功能区、4条生态廊道，实行生态保护。

　　“十二五”期间，高淳区委、区政府在推进生态文明示范区建设过程中，又进一步加大了对重要生态功能区的保护力度，明确全区70%的区域为生态涵养区、30%的区域为生态经济区，明确了对生态涵养区内与生态保护无关的建设开发实行“零容忍”。这一自加压力之举，让高淳区生态红线区域占国土面积比例高出南京市约5.25个百分点，高出全省约7.75个百分点。

　　高淳限制了未来区域经济发展的地理空间，却前瞻性地开启了生态储蓄银行的大门。和工业项目不同，生态储蓄见效周期长，需要持之以恒，需要坚决舍弃所有可能对生态环境造成污染的项目，需要地方党委、政府始终秉承“生态为本”的执政理念。

　　“生态红线是我们的底线，不能触碰，现在所有项目的入驻必须考量生态承载能力和环境容量，我们虽然放弃了一时的利益，但这为后人留下了更多的发展空间。”高淳区环保局生态科相关负责人王鹏桢说。

　　高淳区红太阳集团和红宝丽集团位列“2013年南京市五十强工业企业（集团）”，每年为高淳贡献数亿元的税收。然而，高淳还是选择将这两家上市公司的生产业务全部转移到南京化工园区等地，留在高淳的主要是管理和研发部门。现在，红太阳集团每年3亿元的税收，留在高淳区只有6000多万元。

　　建设生态 不遗余力

　　人们的生产生活必然会对环境带来破坏，与上世纪80年代相比，高淳区的生态环境不可避免地呈恶化趋势，存在固城湖水体富营养化、矿山宕口等问题。

　　为此，高淳在积极开展保护工作的同时，下大力气恢复区域内山水林田湖原本的面貌。在这方面，高淳敢于花钱、舍得花钱。以固城湖整治为例，2005年~2012年，高淳连续8年累计投入2400多万元开展固城湖清淤工作，有效改善了固城湖的水质。

　　高淳区常务副区长王正兴介绍说，高淳每年的工业预算在地方一般公共预算中占比不足10%，而每年用于生态保护的投入占全区可用财力的1/4以上，近几年生态建设投入达几十亿元。

　　在生态工业上，高淳主要培育装备制造、节能环保、新材料、软件和电子信息等战略性新兴产业。

　　在生态农业上，积极发展有机农业、绿色农业。著名的固城湖螃蟹，养殖面积达20万亩，带动就业7万多人。

　　在生态旅游上，积极发掘特色文化和资源，突出特色化、生态化、品牌化。游子山国家森林公园、固城湖国家城市湿地公园等一批国家4A级景区、国家级生态文化和乡村旅游示范点，使高淳打出了“国际慢城”的品牌。

　　在农村建设上，为优化农村生态环境，高淳全力推进全国农村环境连片整治示范县、省级村庄建设与环境整治试点村示范县建设，区财政每年拿出6000多万元专项资金，全面推进镇村环境综合整治。

　　“在2010年~2012年3年示范期期间，高淳整治了117个自然村，受益人口近7万人。2013年，高淳又整治了100多个自然村，计划到2017年，高淳1000多个自然村（130个行政村）全部完成整治。”高淳区环保局副局长陈双全说。

　　经过整治，高淳在全省率先实现了镇污水处理厂和区、镇、村三级垃圾收运设施全覆盖，农村环境整治面积达710平方公里，受益人口达38万人。

　　生态储蓄 百年大计

　　高淳算的是这样一笔绿色账：把青山绿水作为战略资源加以经营，把生态环境竞争力转化为产业竞争力，保护生态环境必将给高淳带来不可估量的宝贵财富。

　　依托良好的生态环境，高淳近年来成功引进超十亿元及超亿美元重大项目40多个，先后吸引生态型经济项目投资180多亿元，带动服务业投资100多亿元，服务业增加值、实际利用境内外资金年均分别增长30%、22%、35%。仅今年夏季，实际利用外资增幅近300%，去年以来利用外资总额超过去10年的总和。上半年服务业净投入首次超过制造业，超出10亿元。新兴产业投入在制造业中占比增至75%。

　　“投资者选择高淳，其中一个非常重要的原因是高淳绝佳的生态环境，生态已成为高淳招商引资的金字招牌。”高淳经济开发区招商局局长王天水告诉记者。

　　10年蓄聚，高淳积攒的生态储蓄回报让人惊喜。地区生产总值增长5.8倍，单位GDP能耗、化学需氧量排放强度分别下降54%、38%。在全省率先实现国家生态镇全覆盖和市级以上生态村、绿色新村基本覆盖。环境空气质量、水体环境质量等环境监测主要指标位居南京市第一、全省前列，城市环境质量指标居全省第一。

　　经济社会发展的良好态势让高淳更加坚定了生态为本的决心。

　　据了解，下一步，高淳将按照省、市生态红线区域保护规划的要求开展3方面工作。

　　一是进一步细化、深化生态红线区域保护规划，制订出台高淳区生态红线区域管控办法。根据不同类型生态红线区域的保护目标与管理要求，实行差别化的产业准入标准。

　　二是探索实施生态红线区域补偿机制，根据省、市相关意见，结合高淳实际，制订出台高淳区生态补偿转移支付办法，明确补偿标准、资金来源、补偿渠道、补偿方式等，积极推动补偿区域的生态保护工作。

　　三是探索建立生态保护红线考核与责任追究机制，将生态保护红线评估结果纳入各级领导考核评价体系。