南京多名游客出境游保证金被挪用 法律监管空白

据中国之声《新闻晚高峰》报道，很多参加旅行团出境游的朋友，都交过一笔“出境旅游保证金”，这笔钱是旅行社为防止旅游者滞留不归，要以现金的形式作为担保。交的时候大家都会觉得，旅行社这么大，也不会拿我钱跑了吧？

但近段时间，南京一家旅行社就曝出了门店店长私自挪用出境游保证金事件，也让保证金的安全问题再次受到关注。因为目前出境游保证金在法律监管方面仍然是空白。

据了解，南京一家旅行社门店店长因为私自将保证金转入自己名下，并用作偿还高利贷，导致大批游客投诉。目前，游客损失已由旅行社垫付。但是，保证金安全问题亟待解决。

其实，根据媒体报道，类似挪用旅游保证金的事件还有很多，甚至还有旅行社会故意拖延一个月甚至数月才归还保证金，并将大笔游客保证金投机金融赚取利润，或者用于公司扩张。

有网友算过一笔账，以一名游客缴纳10万元押金、一个月后归还计算，旅行社用这笔资金进行理财产品的投资，按平均年收益率计算，每名游客就能为旅行社带来400元左右的收入。

旅游保证金从何而来？据了解，1988年，我国开放出境游，保证金应运而生，如今已是一种行业潜规则。它存在的目的是，在出境旅游时，为了防止游客滞留国外，旅行社便要求游客在出团前缴纳一定数量的现金作为担保。担保金额一般在3万到10万之间。以日本旅游为例，记者咨询了一家旅行社。

旅行社：保证金一般是5万一个人，一般是交到我们旅行社，打卡打过来，或者是其他方式也可以，不一定要带现金过来。

旅游保证金的安全问题如何解决？记者了解到，目前，《旅游法》、《旅行社条例》等法律法规中，并未涉及出国旅游担保内容，也没有要求公民必须缴纳保证金，旅游保证金存在监管空白。

不过，很多旅行社已经意识到了保证金的安全问题。携程旅行网江苏公共事务部田飞介绍，各国大使馆对相应的送签旅行社有严格的管理规定，一旦出现游客非法滞留境外旅游目的地的情况，大使馆会对旅行社进行重罚。所以，收取保证金是防止游客恶意滞留的无奈之举。

田飞：对资料审核有缺陷的客户，可能在出境的时候，需要提交一些资产证明。这些资产证明不是我们收。这些存款由银行来进行冻结。在客人正常游玩回来以后还给客人，对我们是一种保障，对客人来说，资产的安全能得到有效保障。

不过，为了保障保证金安全，很多旅行社的做法是，和银行合作，将银行存款证明变成押金，由第三方出面监管出境游保证金，这也是业内的一种发展趋势。

南京市旅游学会会长邢定康认为，传统的缴纳保证金到旅行社的方式应该尽快改变。另外，如果游客选择了需要缴纳保证金的旅行社，应当签订保证金协议，约定缴纳保证金的金额、时间、地点、归还时间等具体事项。

邢定康：旅行社通过这样的教训应该引起重视，拿出妥善的方法来解决。从根本上来说，这个方法应该改变。现在出境游市场竞争也很厉害。如果这个旅行社要求做，那个旅行社可能不要求做，你就不一定要参加这个旅行社。第二个办法，缴纳肯定要有规范的手续，特别是旅行结束，这个钱要立即返还对方。（姚东明 孙西娇 屠强华）