创新形式 “立体”协商焕生机 ——自治区十一届政协2014年协商民主实践成果回眸（二）
26.11.2014 12:59
本文来源: 政协
“新疆是地震多发区，但农村里的一些自建房达不到抗震指标，管理上薄弱，有关部门要加大自建房管理，引导群众提高安全意识……”
“是的，目前农村自建房的确存在管理薄弱问题。我们要谨记地震灾害教训，加强指导和管理……”
2014年11月14日，在以“改善农村人居环境”为主题的自治区政协第十次月度协商会上，自治区政协委员、新疆大学建筑工程学院副院长阿肯江·托乎提有些意外——在自由发言阶段，他从专业角度“抛”出的一个“不受待见”的问题，没想到坐在身边的自治区住建厅副厅长戴玉珍当即回应，坦陈部门管理工作的不足和失误，表示一定会改进。
“如果职能部门经常和专家、学者面对面谈一谈，很多问题解决起来会快很多吧。”阿肯江·托乎提微笑着，他说第一次参加月度协商会，这种委员、专家和政府部门负责人共聚一堂、共同商量的氛围很好。“感谢政协给我们提供了越来越多能讲话、讲真话的平台和机会！”
今年以来，按照努尔兰·阿不都满金主席的要求，自治区政协大力开展协商活动，在原有对口协商、界别协商、提案办理协商、立法协商等基础上，以月度协商形式，加大协商密度，进一步创新丰富了协商民主形式，实现了每年有全体会议的全面协商，每季度有常委会议的专门协商，每月有专题协商、对口协商这样一种全方位、立体化的协商格局，协商民主实践焕发出勃勃生机。
一来一往的互动中，畅所欲言的交流里，民意得到回应，共识得以形成……社会主义协商民主的独特优势在人民政协这个平台上得到了生动展现。
月度协商会：
在协商中凝聚共识
2月20日，作为今年自治区政协协商民主实践最靓丽的“名片”——月度协商会“闪亮”登场。
努尔兰·阿不都满金主席指出，召开月度协商会，是自治区政协深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神，增加协商密度，提高协商成效，发挥政协作为协商民主重要渠道作用的创新举措。
首次会议，给参会委员留下了深刻印象。老委员王平道就是其中一位。今年以来，他已应邀两次参加月度协商会和一次界别协商座谈会，以及几次专委会调研、座谈等。“明显比以前‘忙’了，但作为协商民主的实践者，我感到很高兴。”他记得第一次参加月度协商会时“没经验”，一进会场没看到主席台，有些“小意外”，之后发现努尔兰·阿不都满金主席走进来，和大家一起围桌而坐，主持会议时也不念稿，就像聊家常。参会代表中有委员，还有十多位厅局负责人，大家就一号冰川的保护工作畅所欲言，没有推诿、没有抱怨，直抒胸臆、交流中肯。而且努尔兰·阿不都满金主席也和大家一起讨论，并发表了个人见解。
“虽然环保、交通、水利等部门在保护措施上意见不一致，但大家的目标是共同的。”让蒋平安委员印象深刻的，是会场飘浮着的一种“辣味儿”，这是多年参加政协会议从未“闻”到过的。他说：“我想，这是‘民主’的气息。”
随着时间的推移，“月度协商会”也在慢慢长大，“民主”的味道、气息更加浓郁。在7月21日召开的第六次月度协商会上，与会专家、委员和学者达成了对残膜危害性的共识，却在如何治理残膜污染上各执己见。质询、争论、辨析……不同观点激烈交锋，各种意见相互碰撞，协商氛围自由、平等、民主、宽松。
努尔兰·阿不都满金主席一边做主持人，一边做调解员，“咱们是交锋，不争吵。”他在会议结束时称赞道：“大家的讨论热烈不对立，意见尖锐不极端。我们在观点交锋中促进了理解、增进了共识、实现了交融……”
会后，李利涛委员向记者感叹说：“几个小时听下来就像经历了一场头脑风暴，收获很大！”他认为，月度协商会极大地丰富了政协委员履职的内涵，也是落实党的十八届三中全会提出的“增加协商密度”的具体体现。“这已经成为沟通思想、增进共识、凝心聚力的协商新平台。”
从春到冬，从第一次到第十次……自治区政协今年已先后召开了“建立天山一号冰川自然保护区”、“新疆物流业现代化建设”、“促进女大学生就业”等10次月度协商会。每次会后，都要从制定方案、邀请人员、会议主题、发言内容、发言时间、交流互动、会场布置、组织服务、新闻宣传、成果转化等各个方面进行总结，不断改进会议形式，提高会议效果，逐步形成了议政建言实效。
截至目前，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤等自治区党政领导先后多次对月度协商会建议报告作出批示，有效推动了相关问题的落实解决。
专题协商会：把握时代脉动
7月11日，张春贤书记对自治区政协十一届六次常委会议形成的9篇建议案作出重要批示，并对自治区政协的有关工作给予充分肯定。
9篇建议案，能够一次获批的“秘笈”在哪里？
——选好题目、搞好调研、提好建议！这是保证专题协商会做到位、协商议政取得新成效的三个关键环节，也是自治区政协在民主协商实践中总结出的宝贵经验。
今年年初，自治区政协办公厅根据政协党组的工作要点安排，提早制定并下发常委会议工作方案，把常委会议主题分解成若干子课题，由各专门委员会牵头，组织各方力量深入开展调查研究。十一届六次常委会议紧扣中央和自治区党委决策部署，围绕“维护社会稳定和长治久安”主题，重点就“着眼点与着力点放在新疆社会稳定和长治久安工作上”和“关于通过加强群众工作促进民族团结和宗教和谐”两个专题建言献策。自治区政协民族和宗教委员会深入南疆住村入户开展调研，发放了1000多份调查问卷；各专门委员会充分发挥基础作用和界别活动小组重要作用，投入力量开展调研论证，起草调研报告和大会发言，经济委、民宗委、社法委以及和田地工委的7篇材料在常委会上作口头大会发言。
在传承中创新，在创新中发展。在筹备十一届六次常委会议成功经验基础上，自治区政协党组高度重视9月下旬召开的今年第二次专题议政会——围绕“自治区全面深化改革”这个重大议题议政建言。在征求自治区全面深化改革领导小组办公室等部门意见后，确定了7个议题作为常委会议协商讨论的重点。自治区政协各专门委员会、民主党派各自根据《自治区政协十一届七次常委会议工作方案》的安排，抓紧开展七个专题调研，提前拿出高质量的调研报告，办公厅也及早做好了各项组织筹备工作，会议取得积极效果。
委员们认为，专题协商层次高、领域宽，抓的是战略性问题，已经发展成为人民政协一种新的协商形式和工作品牌，彰显了人民政协协商民主的生机与活力。
界别协商会：彰显民主活力
回首2014年自治区政协协商民主工作，以界别协商和对口协商两种形式开展的活动不可谓不密集，取得的成果同样丰富。
港澳台侨和外事委员会就“进一步做好海外华人华侨及疆内归侨侨眷工作”和“沿边开放与建设沿边经济带”开展专题调研，召开“关于进一步做好新疆籍华侨华人和疆内侨务工作”对口协商会；教科文卫体委员会组织委员就我区新闻出版改革情况开展专题调研，组织开展“加强创新意识，提升自主创新能力”视察，召开“医疗人才队伍发展情况”界别座谈会；人口资源环境委员会就“环保优先、生态立区”进行视察，开展“做好防灾减灾，促进长治久安”专题调研……
之所以能获此佳绩，源于自治区政协近年来就如何发挥专委会基础作用和界别活动小组作用所做的深入探索和实践。
今年4月，自治区政协召开专门委员会和界别活动小组负责人座谈会，努尔兰·阿不都满金主席就深刻理解和准确把握中央和自治区党委对政协工作的新要求，增强主动作为意识、创新推动意识、狠抓落实意识，进一步做好专门委员会工作和界别活动小组工作提出明确要求。
会后，各专门委员会迅速召开全体委员会议和各界别活动小组全体成员会议，认真学习贯彻努尔兰·阿不都满金主席讲话精神，并在调研视察和各项协商实践活动中积极探索进一步增强界别意识、强化界别活动、突出界别特点、把握界别重点、多途径提高委员履职能力的方式方法，对进一步推动专委会、界别活动小组工作产生了积极作用。
各专门委员会在围绕中心工作开展调研视察的同时，也积极探索履行职能的方式方法。提案委员会认真做好遴选重点提案和提案督办工作，加强与提案承办单位和提案者的沟通，促进提案建议的有效落实；经济委员会完成《自治区重大产业项目水资源规划》项目结题，就“油砂、油页岩等非常规油气资源开发利用工作情况”、“发挥财政、金融杠杆在自治区重大建设项目及矿产资源开发中的作用”等开展视察、调研……
除此之外，自治区政协在全委会协商、立法协商等方面都进行了有益的探索和尝试，取得了新的成效。
2014年，自治区政协着力创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，进一步拓宽社会各界有序参与的渠道和平台，不断推进协商民主广泛多层制度化发展。
本文来源: 政协
26.11.2014 12:59
乌鲁木齐市自然保护地整合优化成果公示
乌鲁木齐市现有各类自然保护地8个，批复总面积127992.市政府
