十八届中纪委四次全会会期“提前”近3个月

四中全会将于23日闭幕。相隔一日后的10月25日，第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议就将召开。23日上午，中纪委官网公布了中纪委四次全会的会期。

与十八届中纪委三次全会相比，即将召开的中纪委四次全会，会期提前近3个月。国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示，党的四中全会之后立即举行中纪委全会，系“惯例”安排。

中纪委四次全会紧随四中全会

1979年1月4日，中纪委第一次全体会议在北京举行，标志着文革结束后，党的纪检监察机构重新恢复运转。至今，中纪委各次全会的会期已逐步规律化。

一次全会一般与党的全会同日举行;二次全会一般在党的全会之前举行;四次全会一般紧随党的全会举行;其他各次全会，多在次年一月举行，与党的全会相隔近三个月。

以十八大以来的四次中纪委全会为例，十八届一中全会于2012年11月15日召开，十八届中纪委一次全会于同日举行，选举产生了中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员。十八届二中全会于2013年2月26日至28日召开，十八届中纪委二次全会则于2013年1月21日至22日举行。十八届三中全会于2013年11月9日至12日召开，十八届中纪委三次全会议于2014年1月13日至14日举行。十八届四中全会23日闭幕，后天将召开十八届中纪委四次全会，相隔仅一天。

十六届、十七届中纪委各次全会会期，也呈现上述规律。许耀桐等受访专家认为，中纪委全会的会期安排，主要出于会议主题、任务等方面的考虑。

中纪委一次全会的主要任务主要是选举，因此一般都在党代会闭幕、一中全会结束后立即举行，选举产生新的领导班子，以便迅速开始工作;党的二中全会一般讨论新一届国家机构的人事问题，在全国两会换届前的2月召开，而中纪委二次全会的任务是提出新一届中纪委的工作思路等，所以会期在党的全会之前的1月举行。“1月开会能赶在春节之前，对年度工作、重要任务作出部署，可以‘抢’出近一个月的工作时间。中纪委二次全会、三次全会、五次全会、六次全会、七次全会一般都在1月举行，就有这方面的考虑”。

至于中纪委四次全会为何没安排在1月举行，而在四中全会闭幕后召开，受访专家认为主要为更好地贯彻落实三中全会、四中全会确定的执政思路、改革举措。“三中全会担负着经济发展和经济体制改革重大使命，作出具有重大转折性的决策。四中全会则进一步贯彻落实三中全会确定的重大决策。”许耀桐称，“四中全会以依法治国为主题，会涉及反腐、纪检体制改革这些重要议题。中纪委四次全会紧随四中全会之后召开，有利于巩固十八大以来的反腐成果，推动反腐深入”。

或讨论设立顶层反腐机构

回顾此前各次中纪委全会公报，折射出我国反腐思路的变化。

2012年1月11日发布的十七届中纪委七次全会公报，提出的反腐思路是“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”，“严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题”。

一年后的1月22日，十八届中纪委二次全会的会议公报，重申“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。同时强调，“坚持党要管党、从严治党”，“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”。

在十八届中纪委二次全会上，习近平提出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

许耀桐和中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德等受访专家认为，“用法治思维和法治方式反腐”是我国反腐思路的重大突破，“标志着要全面推进依法反腐、依法惩贪”。

受访专家们认为，作为首个以“依法治国”为主题的全会，四中全会还会讨论如何“用法治思维和法治方式反腐”，怎样全面推进依法反腐、依法惩贪。随后召开的中纪委四次全会，则应该对这些议题作出具体部署和安排，“中纪委四次全会应该会涉及一些具体问题，比如党纪和国法怎样更好的衔接，杜绝出现‘红包’、‘吃空饷’等反腐的‘法外之地’”。

一位接近中纪委的学者对记者说，此前不断有人呼吁整合分散在纪检系统、检察机关、预防腐败局等机构的反腐力量，设立国家层面的反腐总局，“据了解，对于整合各方面的反腐力量，高层已有考虑，但未必会设立国家反腐总局这样的具体机构，也许会考虑成立一个统筹各方面反腐力量的顶层反腐机构，比如领导小组”。(王姝)