巴州从四个方面着力加强文化市场管理规范市场秩序

近年来，巴州坚持以现代文化为引领，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，认真贯彻文化市场管理有关法律法规，切实加强文化市场监管，较好地维护了文化市场的经营秩序。截至目前，全州共有文化市场经营单位2412家，文化市场从业人员8925人，逐步形成了以歌舞娱乐、游艺娱乐、互联网上网服务、文艺演出、图书、音像制品零售、印刷、复印打印、体育健身、电影放映等门类较为齐全的综合性文化市场体系。

一、健全机制，强化对文化市场规范管理

加强日常监管，采取分组分片、责任到人、量化任务的办法，通过采取明查暗访、突击检查等方式，利用重点时段对重点部位实施高密度的清查，规范了文化市场的经营秩序。今年以来，全州共出动执法人员8496人次，检查各类文化经营场所7694家次，责令改正98家，立案调查5件，移交案件1件，责令停业整顿35家。加强社会监督，全州文化行政管理部门在开展专项整治行动中，主动邀请新闻媒体的记者进行采访，及时报道整治成果，曝光文化经营违法行为，接受舆论监督。各县市文化部门利用从业人员每月例会学习的时机，加强对经营业主和从业人员的宣传教育，提高他们依法经营的意识。注重社会宣传，在“3·15”、“3·18”、“4·26”活动期间，大力开展文化市场法律法规宣传，设立咨询台开展现场法律咨询活动，制作宣传板报，悬挂宣传横幅，发放宣传材料。认真开展政风行风评议，全州文化部门共聘请80多名文化市场义务监督员，自觉接受社会监督。近年来，在行风评议、行风热线、州长信箱中有关文化市场管理的投诉大幅下降。加强队伍建设，目前全州共有56名文化市场执法人员，针对各县市执法人员新手较多的实际，安排执法人员多次到各县指导办案，手把手地帮助规范执法文书制作和现场处理案件。开展执法案卷评比和交叉检查活动，进一步规范了执法行为，提高了办案质量。认真落实案件集体讨论制度，凡处罚5000元以上的案件和申诉案件，必经集体讨论，杜绝了执法不严和人情执法等现象的发生。

二、突出重点，认真开展各类专项整治工作

加强对网吧的管理，采取人防与技防相结合，充分利用网吧监管平台，有效监控了网吧经营非网络游戏、浏览有害信息等行为。同时，严格按照文化厅规范化管理要求，对所有网吧统一制定了3类公示牌和各类制度，规范了亮证经营行为。所有网吧均安装了二代身份证刷卡系统，规范了实名登记和上网记录保存备份，全州网吧能做到在规定的营业时间营业。加强对歌舞娱乐场所的管理，按照自治区文化厅规范化管理要求，全州所有歌舞娱乐场所均制作了标准的3块公示牌，做到了制度上墙、亮证经营、统一着装、佩戴工牌标志，建立了从业人员名单，歌舞娱乐场所均设置了凌晨3点30分歌曲点播系统自动断开，从而做到了不在规定营业时间以外营业。全州执法人员人均每月对歌舞娱乐场所巡查监管不少于8次，杜绝了VOD点播曲库存在违禁曲目和接纳未成年人问题。加强对游艺娱乐场所的管理，重点对黑游戏厅进行查处，今年取缔黑游戏厅1家，查缴违规经营的游戏机主板、主机及保单箱4台（块）。

三、简政放权，努力营造良好的行政执法环境

进一步规范行政许可、行政处罚执法流程，简化审批手续，提高审批效率。组织开展行政审批“两集中、两到位”工作，将确认的行政许可事项全部进驻行政服务中心，纳入网上行政审批和电子监察。开设“一站式”服务窗口，采取一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、限时办结的服务模式。全面推行审批事项公开制度，完善公开形式和内容，公开办事流程，作出明确承诺。建立监督工作机制，将行政许可事项、行政处罚依据、责任主体和工作流程在网站公开。截至目前，州本级共下放5项，取消5项，减幅达75%，目前只保留3项，审批办理时限缩减50%。做好全州文化市场行政许可项目网络在线申报、年审换证和日常监管、行政执法工作，数据激活率达95%。开展网吧转型升级工作，全州21家试点网吧服务水平明显提升，多元经营效益开始显现。及时处理“12318”文化市场举报电话受理投诉事项和行风热线投诉问题，群众满意率达100%。充分利用文化市场技术监管与服务平台，准入、执法办案、日常工作等均按要求在平台上完成。目前，全州在文化市场技术监管与服务平台上准入办理734件，执法办理114件，激活率达99.09%。

四、强化责任，切实抓好文化市场安全稳定工作

在加强文化市场日常监管的同时，确定重点监管行业和监控场所，加大对网吧、歌舞娱乐的监管力度，严防不法分子妄图从文化市场寻求突破口，从事意识形态方面的分裂渗透活动,确保文化市场政治安全。今年以来，宣传、文化、综治等部门共同开展了元旦、春节期间文化市场、全国和自治区“两会”期间文化市场、网络游戏、净化校园周边文化市场环境等专项治理行动。在对歌舞娱乐场所监管中，对曲库中含有《娱乐场所管理条例》禁止内容的歌曲，督促经营单位立即删除并依法处罚。在对网吧市场监管中，充分利用网吧计算机监管平台技防手段，对网吧实施全天候监控，采取有针对性的重点截图监控取证策略，一经发现观看、传播违法违规视频和图片，立即采取相应措施进行处置。管好人员密集文化经营场所安全，重点加强对歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧等公众聚集场所的安全监管工作，查找在经营管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，及时预防并排除苗头性问题，防止发生重大安全责任事故，坚决杜绝超员超时经营等行为，确保消防设施设备完好有效，安全疏散通道畅通。提高应急突发事件处置能力，修订完善了《巴州公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》，在全州各级文化行政主管部门、各类公共文化场所建立预警和处置快速反应机制，定期演练应急预案。注重文化市场日常信息的收集与传报，及时对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，做到早发现早报告早处置。严格落实应急值守制度，举报电话24小时畅通，确保在突发事件发生时，全体文化市场管理人员和稽查人员立即进入应急状态，站在最前面、守在第一线，采取果断措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。