引领未来五年发展的行动纲领——中财办副主任杨伟民详解我国“十三五”规划建议

“十三五”规划的两大历史定位

杨伟民说，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议是在两个时期背景下确定的，凸显两大基本定位：

——今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期，因此“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划、是行动纲领和路线图；

——“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后编制的第一个五年规划，因此也是引领经济发展新常态的一个重要规划。

“新常态不是很短期的、几年就能过去的。如果说前37年是发展的常态的话，后面还会经历很长时间的新常态。”杨伟民说。

理念先行的全新篇章布局

杨伟民介绍，“十三五”规划建议共八章，与过去几个五年规划建议相比，此次规划建议采用一种全新的篇章布局，第一、二部分讲未来发展面临的形势、目标和理念，最后一部分讲党的领导，中间三到七部分分别以五大发展理念引领五大发展路径。

杨伟民说，这种全新结构的背后凸显当前发展形势的变化。一方面发展的目标不能变，全面建成小康社会是既定的目标，是没有退路的目标；另一方面发展的环境和形势发生了变化，特别是最近两年更加凸显。

“传统的发展方式走不下去了，我们必须要在思想上进一步解放，在理念上进一步破题，这样才能找到正确的发展路径。”杨伟民说，这次建议特别重视理念先行，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，决定了后面要走的五大路径，最终奔向全面建成小康社会的目标。

到2020年GDP翻番6.5％仅是测算依据并非目标

吹风会上，不少媒体关心，到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，测算的今后每年GDP增速要达到6．523％是不是“十三五”我国经济发展的底线目标？

杨伟民说，党的十八大提出到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻番目标，“十二五”前四年我国GDP平均增长8％，如果今年增长7％左右，则“十二五”五年增速是7.8％，要实现翻番目标，“十三五”期间的增长速度可能需要在6.5％以上，因此，6.5％的增速只是一个测算依据，并不是一个目标。

他指出，按照我国制定规划固定的程式，中央提出建议，最后国务院提出规划纲要，报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。“我相信发展目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5％的底线，但是6.5％本身并不是目标，最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定。”

此外，他强调，“十三五”规划建议虽然不是未来五年改革的系统性文件，而是发展的系统性文件，但也讲了很多新的改革内容和举措。其中，最应强调的是国有企业改革、财税体制改革和金融体制改革，这是三个关系我们国家未来发展动力和发展的重要基础性环境的重要改革。

未来城镇化率取决于进城农民工数量

谈到“十三五”啃硬骨头，杨伟民说，提高户籍人口城镇化率值得关注。

杨伟民说，我国目前常住人口城镇化率已经达到55％，城镇化率比较高，但质量不高，主要体现在现有城镇7．5亿常住人口中有2．5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，没有相应的市民权利。

他指出，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增速下降。未来常住人口城镇化的速度将会放慢，城镇化率将取决于进城农民工的数量。

杨伟民说，现在这种城镇化模式，是只能到城市打工、经商、就业，但不能在城镇落户的城镇化模式，在全局上制约着中国经济增长。如“招工难”问题，除了因为劳动年龄人口减少，还有一个原因是农民工相当多一部分干到40岁左右就回到原籍，意味着每个农民工一生的劳动年龄时间比城市就业人口少了接近20年。

提高户籍人口城镇化率，涉及现有城市的住房改革。杨伟民说，过去城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标。这次提出两个挂钩，一是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说就是人口进来多的地方，落户多了就多给你地；再有财政转移支付要和市民化挂钩，落户多意味着义务教育、医疗等政府支出多，所以财政转移支付要和这个挂钩，从而解决好利益问题。

“城镇化是经济发展最大的动力。”杨伟民说，农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我国经济增长，改革的关键就是农民工如何从现行的只就业不落户变成真正和城市居民融入到一起。