直击改革前沿:四问新疆棉花目标价格改革
制图：李姿阅
“今年籽棉收购价大概是6.4元每公斤，国家定的目标价格是19800元/吨，换算下来每公斤籽棉目标价格大概是8.4元每公斤，算下来国家每公斤得补2元左右。”新疆阿克苏地区新和县塔木托格拉克乡通古孜巴什农场棉花种植大户李晓林站在地头给记者算了笔账。今年，新疆维吾尔自治区开展棉花目标价格改革，与往年国家临时收储制度不同，企业按市场价格收购，政府按目标价格与市场价格价差补贴农民。李晓林今年种了2000亩棉花，“虽然八块四比去年收购价格低了些，但还是有赚头。”
一问：为什么补？
让市场发挥主导作用，让生产者明明白白得到补贴
近年来，棉花价格在国家临时收储政策的支撑下高位运行，国内外棉花价差越来越大，国家收储压力急剧增加。产业上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，不利于整个产业链的持续健康发展。今年4月，国家发改委、财政部、农业部联合发布了2014年棉花目标价格，并取消了在新疆已实行3年的棉花收储政策，实行棉花目标价格改革。9月，改革试点工作正式拉开帷幕。
“必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，进而促进整个产业链的健康可持续发展。”新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长张小平表示。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
开展棉花目标价格改革试点，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府补贴由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到补贴，减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。
二问：怎么补？
将结合棉花实际种植面积和籽棉交售量进行补贴发放
根据9月颁布的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，棉花目标价格补贴的发放，将按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的方式进行。新疆维吾尔自治区发改委农产品和水资源价格处副处长刘卫东介绍说，这种补贴方式将有效防止种棉户只注重种植面积而忽视棉花质量。同时，对于那些依靠套种棉花来获取补贴资金的种植户也是约束。
要领取到补贴，棉农必须得将籽棉交到经自治区资格认定的棉花加工企业，拿到企业开具的普通发票或收购发票，且票面项目应填写齐全。为防止套取补贴资金，试点方案对补贴面积多报、虚报、漏报、压报现象都制定了相应处罚办法。
此外，为防止企业和棉户联手套取补贴，自治区要求各级农业部门以县市为区域，将当地推广的棉花品种的衣分（皮棉占籽棉的比重），作为预防“转圈棉”的重要指标。同时，皮棉实行第三方在库公检，并禁止疆企收购疆外籽棉。
三问：效果好不好？
总体有利于新疆棉花产业发展
“最近几年新疆棉花质量有所下降，今年通过入库公检可以有效遏制以次充好，提升质量，让新疆棉花在市场上更有竞争力。”刘卫东说，“还能借这个改革契机，进一步摸清新疆棉花生产底数，提高土地集约化利用水平，严格控制水资源过度开发，遏制非法开荒，保护生态环境。”据了解，2013年，国家统计局根据新疆棉花种植面积预估的产量是352万吨，但最后实际的公检量却有470万吨，这说明有些土地面积并没有被统计进来。这次棉花种植面积普查将给农业产业结构调整提供依据：不适合种棉、单产过低的区域，应该改种别的作物或者不种，把农业用水节省下来。
另外，按照全区棉花收购平均价格进行补贴，也可以促进棉农在棉花质量上下功夫。李晓林解释说：如果你的棉花质量不好，卖的价格比平均价格低，那你的收购价和平均价格之间的差额就是你的损失；如果质量好，卖的比平均价格高，那高出的那部分就等于是多赚了。
据了解，新疆棉花总产量占全国棉花产量一半以上。农民人均纯收入的35%左右来自植棉收入，主产区更占到50%—70%。棉花目标价格改革试点对新疆可谓意义重大。
四问：还有啥问题？
农民最着急补贴款什么时候拿到，不然还不了贷款买不了农资
对于目标价格改革试点工作，对棉花产业颇有研究的阿克苏地区沙雅县新垦农场新垦农机农民专业合作社社长田坦克打心眼儿里支持，他认为这是中国棉花价格与国际接轨的一个过程，价格应该由市场来主导，不能靠国家买单。但是，站在大多数棉农的角度来看，补贴款什么时候拿到手是他们最关心的问题。“补贴是好事儿，但是这个钱什么时候能到我们手里，还不知道。”田坦克说。
沙雅县是全国棉花种植大县，田坦克自己家今年种了600亩棉花，“补贴是肯定有的，迟早也能拿到手，但是早发晚发结果就大不一样了。”田坦克也算起账来：我们种棉花投入大，大多数种植户得靠贷款，往年我们不管卖多少钱，都是现卖现拿钱，就能及时还上贷款，再拿到新的贷款，这样可以买相对低价的化肥等农机产品，等到开春，下一年的种植不受影响；今年我们只能拿到6.2元每公斤，还不够基本运行成本，贷款肯定是还不上，这样一来我们就可能进银行黑名单，在补贴款发下来之前，银行的这些利息又是一笔开支，钱拿到手了，化肥的价格也涨起来了，只能少买化肥，那明年的产量又跟着受影响。田坦克希望能有政策支持，先发放新贷款让农民购买农资，等补贴款下来了，政府可以拿这些钱直接还给银行，剩下的再发到农民手里，这样银行其实是没有风险的。
刘卫东表示，自治区目前正准备将国家预拨的35亿元资金按照种植面积先补贴给基本农户，用于购买农资，对于承包土地的种植大户来说，目前只能自己准备周转资金。而库车县副县长许亮则建议银行贷款还款期限能根据补贴款到账时间相应展期。