把五大发展理念全面融入新疆科技创新发展之中 ——《自治区“十三五”科技创新发展规划》解读之一
“十三五”是建设创新型新疆的冲刺阶段。全面落实创新驱动发展战略，加快以科技创新为核心的全面创新，是攸关新疆社会稳定和长治久安总目标的重大战略抉择。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，对科技创新提出新的更高要求。在不久前发布的《自治区“十三五”科技创新发展规划》（以下简称《规划》）中指出，新疆科技创新工作要坚持围绕总目标、服务总目标，坚持五大发展理念，突出问题导向、市场导向和需求导向，全面部署科技创新任务，这是从新疆区情出发，强化科技创新与发展新理念紧密结合的全新部署，具有重要意义。
（一）坚持创新发展，打造科技引领性力量，增强区域创新第一动力。实施创新驱动发展战略，必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以科技创新培育发展新动力，激发创业新活力，才能推动我区产业转型升级。但是从新疆自身来看，创新水平总体上处于全国落后层次，领先型技术缺乏，总体技术水平处于以跟跑为主阶段，领军型企业和人才匮乏，从而导致创新内生动力不足，科技供给后劲不足。因此，打破常规，集中力量打造一批科技引领性力量，是实现后发赶超、弯道超车的重大战略。在《规划》中部署了四大具体措施，一是着力打造“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”，实现技术创新和体制机制创新“双轮驱动”；二是着力培育一批新产品、新产业和新业态，培育一批创新型领军企业；三是着力部署一批重大科技专项，按照产业链部署创新链，推动新技术新产业新业态加速成长；四是着力加强前沿基础研究，实施科技创新平台基地建设工程，进一步夯实科技创新基础能力，增强创新驱动源头供给，重点在民族医药、农牧机械等方面新建一批国家重点实验室和国家工程技术研究中心，推进新疆国家现代农业科技城建设和国家农村信息化示范省建设。
（二）坚持协调发展，发挥科技带动作用，破解新疆不协调发展难题。新疆是典型西部欠发达地区，存在着城乡二元结构特征突出，一二三产业结构失衡突出，南北疆发展差距大等多种不均衡不协调问题。要以科技创新带动全区工业农业协调发展、城市乡村协调发展、南疆北疆协调发展及兵地融合发展。优化区域创新布局，提升区域创新发展水平和整体效能，加速我区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。《规划》中重点部署：一是以实施现代产业科技创新工程为平台，重点支持新能源、新材料、电子信息、装备制造等产业发展，积极发展电子商务、现代物流、金融、技术咨询和工业设计等生产性服务业，支持天山北坡经济带产业集聚区建设；二是要加快丝绸之路经济带核心区科技中心建设，推进各类高新技术产业区、农业科技园区、可持续发展试验区等区域创新园地；三是组织实施“南疆科技专项行动”。加强科学普及，加快先进适用技术集成应用和示范推广，促进农牧民运用科技致富、树立健康文明现代的生产生活方式，自觉抵御宗教极端思想的渗透，夯实社会稳定与长治久安的思想基础；四是加大基层科技创新创业力度，开展天山众创行动、科技富民强县、知识产权试点示范、创新型城市建设试点、科技强警等为重点示范工程。
（三）坚持绿色发展，增强科技支撑能力，建设美丽新疆。贯彻落实习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展思想，围绕新疆生态文明发展目标，坚持资源开发可持续和生态环境可持续，实施“生态新疆科技工程”。一是以发挥资源优势为重点，加快发展资源保护与开发利用技术，加强战略性矿产资源的综合研究与勘查，着力实现水资源的高效利用，大力开展水能、风能和太阳能等产业的技术创新，提高可再生能源开发利用水平和效率。二是以提高环境质量为核心，切实加强重点河流、湖泊、草原、湿地等生态环境的综合治理，大力发展生态系统恢复重建关键技术，加强荒漠生态脆弱区和重大工程建设区的荒漠化防治，形成支撑和保障新疆生态建设的科学管理体系，支撑绿洲生态安全屏障建设。三是以发展循环经济为导向，重点突破绿色设计、绿色工艺、绿色回收资源化等绿色制造关键和共性技术，推动低碳循环发展。加快节能减排共性和关键技术研发，深入推进节能减排技术创新。四是以污染治理为重点，加强城市与工业污染治理、农村面源污染治理、废弃物资源化利用、水污染等方面技术研发，改善区域环境质量，加强城镇区域规划与动态监测，促进环境治理、保障环境安全。
（四）坚持开放发展，拓展科技发展空间，构建丝绸之路科技开放合作新格局。 《规划》立足新疆区位优势，依托丝绸之路经济带沿线国家创新资源的互补优势，推动建设面向中亚和西亚的科技创新高地。依托全国科技援疆机制，内引外联，打造区域创新联合体 。一是推进落实“上海合作组织科技伙伴计划”，重点深化联合研究和先进技术示范与推广，共建技术转移中心、联合实验室、农业科技示范园、高新技术产业园等。二是建设“丝绸之路经济带核心区科技中心”，聚集国内外资源，积极建设面向中亚区域的“一站式”国际科技交流合作中心。支持新疆高新技术企业与产品、先进装备、技术标准和品牌“走出去”，鼓励企业面向中亚、西亚、南亚建立海外研发中心，加大技术标准和技术规范的输出力度。三是深入实施全国科技援疆规划，全面落实科技援疆各项任务。进一步强化对科技援疆工作的指导与统筹协调，与各援疆省市前方指挥部建立起常态化的统筹协调机制、信息共享机制。
（五）坚持共享发展，促进科技惠及民生，助推全面建成小康社会。 《规划》坚持科技惠及民生，科技服务民众的理念，加快科技成果转化应用，解决民生重大热点难点问题，服务健康新疆、平安新疆建设。一是实施健康科技惠民工程。加强卫生保健与疾病防治研究，提高人口健康科技水平。加强慢性非传染性疾病、重大传染病的综合防控能力与技术，降低各类重大疾病的发生率、致残率和疾病负担；加大环境污染物与人群健康效应研究，加快中医药民族医药传承与创新发展，提高人民生活质量。二是实施安全科技惠民工程。加大公共安全保障技术研究，维护社会稳定。加强食品安全危害因素检测技术和食品安全监管；开展安全生产基础理论研究，灾害事故防治关键技术研究，安全避险、应急救援关键技术与装备研究，职业危害防治关键技术研究和安全生产技术支撑平台建设。提高灾害监测、预警、评估及信息发布能力，健全灾害防御方案，增强全社会灾害防御意识和知识水平。三是实施科技精准扶贫脱贫专项工程。加大科技扶贫力度，实施精准扶贫、精准脱贫，推进科技特派员农村科技创新创业行动，实施好边远贫困县市科技人员专项支持计划和科技兴新行动。大力推动科学普及“去极端化”工作，全面提升各族群众科学文化素质，为社会稳定和全面建成小康社会奠定更加坚实基础。
（作者：自治区科技厅党组成员、副厅长 高旺盛）