因灾减产、价格走低 新疆“白色产业”再遇寒冬

看着院子里堆成山一样的棉花，新疆阿克苏地区库车县墩阔坦镇塔格玛克村农民朱国平没有喜上眉梢，反而眉头紧锁：“价格太低了，不够本啊！”

“全球棉花看中国，中国棉花看新疆”。今年棉花主产区新疆，自然灾害造成减产，收购价格持续走低，“白色产业”正遭受前所未有的考验。

产量价格双降，市场销售疲软，有政策补贴但棉农仍难保本

阿克苏地区阿瓦提县库木奥依拉村，棉花基本采摘完了，光秃秃的棉花秆在风中摇曳。“今年的棉花赔定了，连贷款都还不上！”农民居马·依明一脸无奈，“先是棉花生长期高温、缺水，造成花铃脱落，到了9月，连着几场大雨，产量大减。”受气候影响，他家棉花今年亩产只有170公斤，几乎减产一半。

新疆生产建设兵团第八师一五零团情况相差无几。往年平均亩产量能达300多公斤，今年最好的也就250公斤左右，产量下来了，但农机、农药、肥料的价格都在上涨。很多种植户白忙活了一年，甚至无法保本。

据新疆棉花协会统计，今年全区棉花种植面积3300万亩，较去年下降9.5%。受天气影响，棉花单产下降，预计今年棉花减产在15%—20%左右，全区棉花产量预计在380万—400万吨之间。

10月底，中国棉花协会调研组前往新疆调研，结果显示：今年新棉质量下降已成定局。受纺织需求低迷、新棉质量较差、进口棉纱价格低等多重因素影响，客户较往年大幅减少，新疆棉花整体销售疲软。

近年来，我国棉花市场波动较大，尤其在新疆，“卖棉难”现象频现。为了保护棉农利益，从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但同时，也造成国内外棉价倒挂，下游纺织产业原料成本居高不下。

为破解“白色产业”的困局，2014年，中央确定在新疆实施棉花目标价格改革试点，中央补贴资金的60%按棉花种植面积来补，40%按实际交售量来补。但“面积+交售量”的补贴方式工作量大、行政成本较高。从今年9月起，补贴方式调整，90%的资金主要按实际交售量来补贴。

虽然有补贴，许多棉农表示由于天灾造成减产，今年的收入还是不如去年。和丰县查和特乡棉花种植户张文军今年种植了1094亩棉花，“人工拾花费2.3元/公斤，平均销售价却只有5.3元/公斤，即使有补贴，对今年的收入还是心里没底。”

9月下旬开始，库车县棉花收购企业陆续开秤，收购价格每公斤5.1元左右，“比去年一公斤大概低了一块钱。”朱国平今年种了610亩棉花，尽管价格低，但他还是出售了一部分，“没办法，拾花费要付，贷款要还，留下的一部分希望能卖个好价钱吧。”但是“温吞水”一样的棉花收购价格，一点点吞噬着他最后的希望，“再等等，不行就都卖了！”朱国平发狠地说。

保险理赔难，农民积极性受挫，调整种植计划心里没底

为减轻自然灾害对农业生产的影响，大部分农民选择购买农业保险。面对今年气候原因导致的棉花减产，不少棉农认为保险公司应该理赔。事实上，想要领到赔偿并不容易。

居马·依明说，棉花每亩地保费14元，这几年一直没有变过，村民也一直按期缴纳。“今年受高温、阴雨等天气影响，造成棉花产量大幅下降，这属于自然灾害造成的，应该给理赔的。但农民向保险公司申请了鉴定、理赔，公司至今没有派人来调查，也没说关于理赔的事情。以往我们也反映过高温、干旱，每次都回复说是正常情况，从没进行过理赔。”

中国人保新疆分公司工作人员在电话中说，针对棉花的保险理赔，范围包括因大风、冰雹造成的损失，今年刚把病虫害损失也纳入到理赔范围。但像因高温造成的损失，不在理赔范围之内。

棉花减产、棉价下降，棉农种植积极性受挫，不少棉农表示明年将调整种植计划。“我们也在考虑明年还要不要种植棉花，但种惯了，改种其它作物心里也没有底。”居马·依明说他有放弃种植棉花的打算，但是对他来说，改种不熟悉的农作物，同样是一种挑战。

和居马·依明不同的是，库车县阿克吾斯塘乡吐尔塔木二村的巴图尔·阿布拉提前做了调整。他家有45亩地，以前一直种植棉花。由于去年棉花价格不好，今年按照村里的建议，全部改种成甜菜，“前几天就拉到村里的合作社了，卖了10万元，钱已经拿到了。要不是听了村里的建议，做了及时调整，今年没有这么好的收入。”

面对国家棉花收购政策调整，新疆早在今年年初就做出应对，并下发2015年全疆棉花种植面积调减指导性计划，全年计划调减棉花种植面积466.5万亩，调减规模达15.72%。

棉价背后是产业升级问题，建立统一棉种管理制度，引导向优势产区集中

“去年每公斤棉花补贴1.3元，按市场平均价卖完，每公斤棉花到手7元多一点，今年还不知道怎么样呢？”库木奥依拉村的库尔班·尕依提家里种植了45亩棉花，今年减产，加上收购价低，还贷面临困难。

库木奥依拉村，今年共有130户村民通过银行贷款种植棉花，个人贷款最高的5万元，总贷款金额200万元。但目前能通过出售棉花还贷的只有30户。

新疆农业大学驻村干部颜安说，今年村民有部分棉花滞销，到现在还没卖出去，资金尚未回笼；此外，今年的棉花产量、价格双低，销售金额不足以还贷。这样就会产生个人不良信用记录，来年贷款会更加困难。

“棉花是新疆重要的经济作物，也是许多农民的主要收入来源，国家调整棉花收购政策有利于让棉花价格与国际接轨，但是补贴政策应该有一定灵活性，怎么发放需要进一步研究。”颜安说，在今年棉花大面积受灾的情况下，按照上交数量补贴，会影响棉农的种植积极性。

中国棉花协会会长戴公兴在全国棉花形势分析会上指出，现在我国大宗农产品库存普遍较大，且价格高于国外，进口量偏大，棉花市场供大于求，价格上升空间较小。再者，国内的棉花存在结构性问题，低等级棉花供应过剩，而高等级棉花相对短缺，难以满足下游纺织企业的生产要求。

《新疆棉花调研报告》提出，今年新疆棉花质量出现的问题，外在因素是气候原因，内在因素是品种过多、过杂，缺乏统一管理。要建立统一的棉花品种管理制度，鼓励科研机构培育优质品种，严格种子市场管理，避免品种混杂退化以及质量下降等问题。

专家认为，棉价背后还是产业升级问题，出路是推动棉花产业从数量型向质量效益型升级。同时，利用政策引导新疆棉花向优势产区集中，优化产业结构和产业布局，引导棉农积极采用新品种、新技术，提高单产，降低成本，提高棉花生产的集约化、专业化、组织化、社会化的市场竞争力。

《 人民日报 》（ 2015年11月22日 09 版）