积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作——访自治区农业厅副厅长鲍广途

      （记者董少华）对于新疆上千万的各族农民群众来说，农村土地承包经营权确权登记颁证是关系到“命根子”的大事，而今年自治区将在14个地州市各选择一个县（市、区），整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，这也意味着深化农村改革步入了关键的历史时期。

      如何使这项工作进一步落实？确权登记颁证将赋予农民怎样的权利？广大农民是否能够吃上一个定心丸？又如何激发农村发展活力？记者专门采访了自治区农业厅副厅长鲍广途，让他来解读这些大家关心的问题。

      记者：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义是什么？是否会影响过去的土地承包关系？

      鲍广途：这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。就是要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民实实在在的土地承包权、土地经营权权能。

      探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的实现形式，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权登记颁证试点,这是强化农户家庭承包经营基础地位的重要保障。

      土地确权登记颁证一方面有利于维护农民合法权益，促进农村社会稳定。确权登记颁证的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程。要防止侵害农民土地承包权益现象发生，就必须对承包地确实权、颁铁证，才能把农民的土地权利“固化”到农户，保障农民土地财产权利，增加财产性收入，以深化改革的务实举措维护好农村社会的和谐稳定。

      另一方面有利于引导土地经营权有序流转，促进现代农业发展。通过开展确权登记，把承包地块、面积、空间位置搞清楚，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放心，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础，为加快发展现代农业创造良好的环境。

      记者：今年我区农村土地承包经营确权登记颁证试点工作任务多少？如何推进？

      鲍广途：按照中央和自治区党委农村工作会议、农业工作会议有关精神，今年我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作采取整县推进试点，试点任务是400万亩。

      在各地推荐、确认的基础上，确定米东区、克拉玛依区、鄯善县、巴里坤县、呼图壁县、特克斯县、沙湾县、吉木乃县、精河县、和硕县、沙雅县、阿图什市、莎车县、和田县等14个县（市、区）为整县推进试点县市，为下一步继续扩大试点积累经验。

      开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作，要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则，强化县乡两级组织实施责任，从严掌握确权确股不确地，确保进度服从质量，真正将这件为农民的实事抓实抓好。

      记者：农村土地承包经营确权登记颁证整县推进试点工作的主要任务是什么？有哪些特殊要求？

      鲍广途：农村土地承包经营权确权登记颁证工作，核心是依法确权，重点在基础档案的登记，关键在按照中央要求进行权属调查，对延包不完善、权利不落实和管理不规范等行为要依法纠正。

      一是开展土地承包档案资料清查，以村或村民小组为单位，依据土地承包合同、权证等相关权属资料，摸清承包地现状，摸清农户家庭承包状况；二是开展土地承包经营权调查，以二轮土地承包档案资料和农村集体土地所有权确权登记结果为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，查清承包地权利归属，制作承包地块分布图，作为土地承包经营权确权的现实依据；三是进一步完善土地承包合同，对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善；四是建立健全登记簿，根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。工作过程中还要明确四不登记，即一是权属不清的不登记，二是突出矛盾不解决的不登记，三是没有认真落实二轮土地承包政策的不登记，四是改变土地使用性质的不登记。

      记者：今年，自治区对抓好农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作，有哪些针对性措施？

      鲍广途：确权登记颁证是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作难度大、技术要求高，自治区已成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，下设办公室在农业厅。各地州及试点县市也要成立相应的机构，明确各自职责；地州级主要承担组织协调责任；县乡两级主要承担组织实施责任，形成党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。

      关于土地确权登记颁证试点工作经费，中央已明确按国土二调集体耕地面积，每亩补助10元；自治区在财政十分紧张的情况下，积极筹集资金，南疆三地州每亩补助8元，其余地州每亩补助5元，其余由地州及试点县市解决，确保试点工作顺利进行。

      自治区将统一制定培训方案，编印培训教材，分层次、分对象组织实施。通过专家讲授、实务操作等方式，重点对确权登记的政策界限、工作流程、实测技术、设备使用、数据录入、资料归档等内容进行培训。争取为每个试点县市培养一批业务骨干，夯实试点工作基础。

      另外，自治区还将建立健全土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。试点县要对各阶段的工作情况进行督促检查，定期通报有关情况，及时解决工作中出现的新情况、新问题。试点任务完成后，在县（市、区）自查、地州核查的基础上，由自治区组织验收，努力做到让农民满意。