兵团十年重大改革亲历者——刘以雷其人其事

　　兵团十年重大改革亲历者

2015-10-23  22:04:22　来源：中国改革报
　　——  刘以雷其人其事

　　□  本报记者  王  也
　　□  徐晶晶
　　在当今这个符号化的社会，提及新疆生产建设兵团刘以雷，大多数人脑海中蹦出的关键词是：兵团党委、兵团副秘书长。而真正了解他的朋友想到的则是：知名经济学家、改革家、兵团企业改制与上市管理委员会副主任和兵团国有企业改革领导小组办公室主任。
　　兵团相关领导表示，刘以雷是兵团十年来重大改革、政策及文件的参与者、亲历者和起草者；是为数不多能把兵团改革脉络梳理清楚的几位同志之一。
　　运筹兵团国资改革
　　作为兵团的子弟，刘以雷从最基层的农牧团场干起，凭着一腔热血，在上个世纪90年代写出了《中国农垦经济学》。该书填补了我国经济学研究的一项空白，并获得了中国图书最高奖——第七届“中国图书奖”。自此，刘以雷学者其内、官员其外的跨界人生模式正式开启，并逐步成长为知名经济学家。刘以雷虽然长期在西北边陲的兵团工作，但凭借学术的翅膀，他与樊纲、李晓西、范恒山、邹东涛等一批知名经济学家长期互动，分享观点。
　　积淀了广博的知识之后，刘以雷临危受命，成为2001年~2005年那场兵团国企改革的操刀手。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，兵团经济发展慢，结构比例严重失调，国企长期亏损。在兵团直属108家企业中，仅有10％盈利，大部分处于破产边缘，企业乱拆借、乱担保、乱投资现象非常严重。发展举步维艰，改革势在必行。进入本世纪初，刘以雷牵头负责草拟《关于加快兵团国有工交建商企业改革与发展的意见（试行）》及其配套的八个文件（以下简称“1+8”文件）。2001年9月，兵团正式印发该文件，用于指导这场改革。作为纲领性文献，“1+8”文件在兵团的述评文章中屡屡被提及。
　　随后，兵团决定由刘以雷牵头组建兵团国有资产监督管理委员会，成立兵团国有资产经营公司。“组建兵团国资公司前夕，请专家制定方案，在五家渠（兵团第六师师部所在地）讨论了三天三夜，提出了2000多条意见，全部融汇到27项‘军规’中。”刘以雷的搭档沈宝详回忆道。仅用了两个月的时间，兵团国资公司挂牌成立。当时在全国省级国资公司中成立用时最短、成本最低、效率最高。
　　刘以雷出任兵团国资委党委书记、兵团国有资产经营公司董事长，率领国企建立了国有资产管理、监督、运营体制的框架和出资人制度，对所属国有企业进行了大刀阔斧的改革。兵团国有资产经营公司按照重组一批企业、规范一批企业、改制一批企业、搞活一批企业的思路，对百余家兵团国企大规模重组整合，重组改制为28家公司，取消了企业的级别，企业股权结构由原来的国有独资为主变为产权主体多元化新格局。这期间没有发生一例上访事件，较好地处理了改革、发展与稳定的关系。
　　当时，兵团国资公司就确定了产融结合的发展战略，着手对国内的银行、信托、证券、保险等行业进行研究，并寻找机会以适当方式进入相关行业。其间，兵团国资公司曾走出新疆，与中国民族证券、北京证券、华龙证券、珠海商业银行、中国民族信托等金融机构的控股股东进行过深入接触，洽谈重组控股事宜。虽然由于种种原因，兵团未对上述个案进行实质操作，但对金融行业有了较为深入的认知，形成了以收购或者重组方式介入金融行业的基本思路。值得注意的是，兵团当年在疆内小试牛刀，收购了伊犁信托，成立中小企业担保公司，控股金诚置业，筹建兵团信托与兵团银行……
　　兵团国资公司对兵团直属企业行使出资人职能的三年，取得了实效。三年前，兵团直属企业所有国有资产仅有64.14亿元，到2004年年底国有资产达到160多亿元，为2001年的2.5倍；净资产40亿元，为2001年的2.1倍，也翻了一番多。2005年上半年，兵团国资公司的总资产达到248亿元，是改革前的3.5倍，年递增46.68％，经济效益大幅提升；2001年企业亏损面80％，到2004年整个企业盈利面是80％，实现利润是2001年的4.6倍，职工收入成倍增长，企业经营状况有了根本性改变，效益大幅提升，实现了国有资产保值增值。
　　开启改革事业新局
　　2004年，当兵团国资委及国资公司成立三周年之际，慕名前来调研的国务院国资委领导连呼“三个没想到”：没想到兵团的改革这么早，没想到改革的力度这么大，也没想到改革的效果这么好。疆内疆外一些单位、中央党校、中国社科院、《瞭望》和《求是》杂志社以及业界大佬纷纷慕名前来学习。人社部授予兵团国资公司为全国唯一的研究国有资本运营的博士后流动站。兵团国资公司还被新疆维吾尔自治区政府和搜狐网联合评为唯一一家“2003年新疆最佳资本运营企业”。
　　然而，由于种种原因，本世纪初的这场国资改革中道而止。历史的车轮依然滚滚向前，事业未完成，兵团仍在努力。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革指明了前进方向。为进一步贯彻落实会议精神，兵团党委于2014年1月初出台了《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。
　　作为《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》的主要起草者，刘以雷目前重点工作是参与兵团“十三五”规划的制定。兵团党委要求科学谋划“十三五”规划。在认真总结“十二五”发展经验的基础上，主动加强与自治区、相邻地州的规划衔接和工作对接，积极在深化国有企业改革、调整招商引资方式、推进大众创业万众创新、尝试互联网＋等方面下好先手棋、向改革要红利，科学谋划调结构转方式的方法措施，仔细勾画新常态下的新蓝图。