转换机制添活力——兵团分类推进事业单位改革试点工作综述

　　按照中央要求，2013 年，兵团制定出台《兵团党委、兵团关于分类推进事业单位改革的实施意见》和10个配套文件，并专门召开分类推进事业单位改革动员会，对兵团事业单位改革工作作出全面安排，确定了兵团党委宣传部、人社局、教育局、卫生局、农业局5个行业主管部门，石河子大学、塔里木大学、兵团广播电视大学3个兵团直属事业单位，二师、六师、十师3个师，共计11个兵团分类推进事业单位改革工作试点单位。

　　2014年，各试点单位按照兵团统一部署要求，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，在科学分类的基础上，按照承担行政职能事业单位、从事公益服务事业单位、从事生产经营事业单位的分类进行试点改革，重点开展了事业单位分类改革、部分生产经营性事业单位转企改制工作，并在创新事业单位管理体制、运行机制、管办分离、建立法人治理结构、研究解决养老保险制度改革等方面进行了积极探索。各项工作取得积极成效。

　　 因地制宜，做好分类改革

　　“分类是关键，类别一分好，接下来就好办了。”兵团党委党校一位从事事业单位改革研究的教授表示，不同类别的走向差别显着：行政类事业单位的职能最终将划归为行政机构；生产经营类事业单位改革方向是转为企业；公益一类不得从事经营活动，由兵团财政保障；公益二类经费由兵团支持，部分通过依法经营获得。

　　“兵团事业单位的具体分类，是参照国家和自治区的分类目录及说明，结合兵团的实际制定了兵团的参考目录。对于兵团来说，在分类执行当中既要坚持原则，又要考虑兵团的实际，通过制定分类参考目录统一性质相同或相近事业单位的分类尺度，将各个类别的基本特征具体对应到实体单位，为下一步顺利推进事业单位改革奠定基础。”

　　兵团编委办公室事业处处长李阳高说。

　　据了解，兵团确定的11个试点单位分属不同行业，改革方案和工作任务也各不相同。兵团歌舞剧团、兵团杂技团及各师有关的文艺演出机构，按照国家事业单位分类参考目录应划入生产经营类，但根据兵团文化事业发展现状及承担的推动文化交流、促进社会和谐稳定的特殊作用，将这些事业单位划入了公益二类；各师水利事业单位情况也不尽相同，改革中承担河道管理权限、负责城市防洪抗旱等职责的单位划入了公益类，承担生产建设的事业单位划入了生产经营类。

　　而在具体推进过程中则以分级组织形式为主。据了解，按照中央总体部署和要求，兵团对兵团党委宣传部、人社局、教育局、卫生局、农业局所属事业单位的5个试点单位进行了改革探索，并对二师、六师、十师等师的试点单位进行了指导和督导；各师自己负责本师试点工作，并具体负责团场事业单位改革工作。

　　李阳高表示，分步实施、分类推进事业单位改革是一个长期的、渐进的系统过程，不可能一蹴而就。各单位都严格按照兵团党委、兵团“1＋10”文件要求，紧密结合自身特点，认真研究并作出分步、先后和渐进的安排，确保各项改革工作稳妥推进。

　　 统筹谋划，探索管理模式

　　事业单位改革既是社会事业体制改革的重要内容，又是行政管理体制改革的组成部分。事业单位作为政府机构的延伸和支撑，同样存在政事不分、事企不分、行政化倾向严重等难题。因此，兵团在推进事业单位改革时不是对其简单“贴标签”，而是将事业单位改革纳入行政体制改革大局中统筹谋划，与转变政府职能工作相结合。

　　《兵团党委、兵团关于分类推进事业单位改革的实施意见》明确指出，要在分类推进事业单位改革的同时，推进改革事业单位管理体制、加强国有资产管理。兵团各单位在工作推进中，推进人事制度改革、推进收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、推进财政投入制度改革等9项配套改革。在改革具体推进过程中，各试点单位通过顶层设计和协作沟通实现了统筹推进。

　　——兵团农业局结合事业单位改革，对兵团农机安全监理站、兵团畜牧兽医工作总站各项职能进行了重新划分，将其承担的行政职能从原事业单位剥离，待农业局机构改革重新确定职能时划入机关部门。

　　——二师、十师将畜牧兽医、农机监理等行政职能从原事业单位划出，结合师机关机构改革，将其划入师农业局相关科室，待机关机构改革时重新确定相关部门职责。同时，各试点单位积极与组织人事部门协调，对需要划转行政职能的部门有空编的暂不进行招考。

　　目前，在各相关行业和相关部门密切配合下，兵团各试点单位的改革已经进入相应轨道，正积极稳妥地向前推进。

　　 创新机制，激发改革活力

　　2008年，兵团广播电视大学投资700万元，建立了乌鲁木齐市红山路学院。当时31岁的侯德强通过竞聘成为学院负责人，5年后学院学生规模达到6200人，累计收入3081万元，上缴净利润1866万元；2009年投资800万元，建立了乌鲁木齐市北京路学院。学校保卫科长杨国华通过公开竞聘当选为负责人，4年后学生规模达到5500人，累计收入1873万元，上缴净利润1380万元……自事业单位人事制度改革以来，兵团广播电视大学在选人上不惟学历，不惟资历，选用想干事、能干成事的人，创造了良好工作业绩。

　　“同样的岗位，同样的事，不同的人干则有不同的结果。这说明只有充分发挥干部的主观能动性，彻底将过去‘让我干’的被动工作心态变为‘我要干’的主动工作心态，建立为能力强、品德优的人搭台，为想干事、能干成事的人搭台，为有作为的人搭台的用人机制，事业才能大发展。”兵团广播电视大学负责人说。

　　在分类推进事业单位改革过程中，各试点单位在创新体制机制方面作了大胆尝试，并取得较好效果。兵团人社局贯彻《事业单位人事管理条例》，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，制定出台了《关于进一步深化兵团事业单位人事制度改革的意见》《关于深化兵团事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》，稳步推进事业单位人事制度改革。