全面深化改革元年:蹄疾而步稳

26.12.2014  21:47

  习近平总书记在8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议时指出,今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年,要真枪真刀推进改革,为今后几年改革开好头。

  十大重点领域改革扎实推进

  一年来,在党中央、国务院的领导下,各地区、各部门积极有效地抓改革,全面深化改革取得了重大进展。

  行政审批制度改革大力度推进,有力激发了市场活力。新一届政府把简政放权作为开门第一件大事,已分7批取消下放632项行政审批等事项,同时着力加强事中事后监管。

  工商登记制度改革配套推进,充分释放了社会创业潜力。从今年3月1日起,注册资本由“实缴制”改为“认缴制”,审批程序由“先证后照”改为“先照后证”,有效降低了创业成本。

  投资体制改革全面深化,进一步确立了企业投资主体地位。修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法,推出80个鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。

  财税体制改革扎实推进,有效促进了经济结构调整。中央审议通过深化财税体制改革总体方案。专项转移支付项目由220个压缩到150个左右。铁路运输业、邮政服务业、电信业先后纳入营改增试点。煤炭资源税从价计征改革从12月1日起在全国推开。

  金融体制改革持续深化,更好地服务于实体经济发展。推进利率汇率市场化改革,有序放开金融机构市场准入。加快发展多层次资本市场,启动优先股试点和股票市场“沪港通”试点,中小企业股份转让系统试点扩大至全国。

  资源性产品等价格改革深入推进,市场决定价格的机制正在全面形成。进一步缩小政府定价范围。铁路货运价格由政府定价改为政府指导价。推进电价、水价形成机制改革。出台居民生活用水、用气阶梯价格制度。启动大豆、棉花目标价格试点。

  城镇化和统筹城乡相关改革稳步推开,为新型城镇化建设创造了良好制度环境。出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。国家新型城镇化规划出台实施,并选择62个城市(镇)启动国家新型城镇化综合试点。有关部门正在审慎稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

  涉外体制改革不断深化,发挥了以开放促改革的良好成效。上海自贸区推出外商投资负面清单、商事登记、海关质检便利化等改革试点,初步形成一批可复制、可推广经验。修订后的《外商投资产业指导目录》面向社会公开征求意见。

  社会事业领域改革继续深化,更好保障和改善民生的制度化安排日趋完善。出台深化考试招生制度改革实施意见。启动第二批县级公立医院综合改革试点和城市公立医院改革试点。统一城乡居民基本养老保险制度,出台城乡养老保险制度衔接暂行办法和社会救助暂行办法。

  生态文明制度改革扎实推进,为美丽中国建设完善了制度保障。出台大气污染防治行动计划实施情况考核办法。进一步推进排污权有偿使用和交易试点。在部分地方试点基础上,全国碳排放权交易正在积极推进。国务院常务会议审议通过不动产登记暂行条例,为健全自然资源资产产权制度、管理体制和监管体制奠定基础。

  深化改革元年呈现诸多新特点

  今年以来的改革,力度之大、成果之多,是多年来所未有的,对稳增长、调结构、惠民生发挥了重要的促进和保障作用。

  一是极大地激发了市场主体活力。通过实施行政审批制度和工商登记制度改革,有效降低了创业成本,激发了全社会创业创新热情,从3月1日启动至10月底,全国新登记注册企业户数增长56.2%,平均每天新登记1.03万户。

  二是稳定和改善了市场预期。通过修订出台政府核准备案的企业投资、外商投资、境外投资项目管理办法等,有效促进了社会投资。前三季度,民间投资同比增长18.3%,快于投资整体增长2.2个百分点;民间投资占比达64.7%,同比提高1.1个百分点。

  三是促进了经济结构调整。营改增继续扩围,小微企业减税,消费税、资源税改革等,促进了产业结构优化、推动了产业转型升级。今年前三季度服务业占比创46.7%的新高,比去年同期提高1.2个百分点,服务业固定资产投资增速高于全社会1.3个百分点,服务业对经济增长的支撑作用日益明显。

  全面深化改革元年呈现出诸多新的特点:

  ——改革的领导体制和推进机制更加健全完善。中央成立了中央全面深化改革领导小组,以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握改革正确方向,围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,精心谋篇布局,为全面深化改革引领航程。

  ——改革的系统性、整体性、协同性更加突出。除经济体制改革取得突破性进展外,民主政治制度建设、司法体制改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革稳步实施。比如,废除劳教制度,设立知识产权法院,开展设立巡回法庭试点,建立健全互联网管理领导体制,加强中央纪委派驻机构建设等。

  ——各项改革扎实推进蹄疾步稳。按照习近平总书记“抓落实”“抓到位”的要求,各单位加大年度工作要点的推进落实力度,把实施方案抓到位,督促检查抓到位,改革成果抓到位,宣传引导抓到位,使各项改革有序推进。