落实新思路新举措全面推进依法治疆建设法治新疆

　 　落实新思路新举措全面推进依法治疆建设法治新疆

　　——自治区政法系统、法律界专家学者解读自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的《意见》

　 　推进多层次多领域依法治理

　　《意见》提出：推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、综合治理、源头治理，大力推进依法治理。将法治建设融入各项创建活动之中，丰富内涵和形式，提高各地各部门法治化管理水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在维护民族团结、推进“去极端化”、打击暴力恐怖等社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊群体、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律、自治和专业服务功能，加强对其成员的行为导引、规则约束、权益维护。

　　专家解读：依法治疆，也可以称为“法治新疆”，这是一个系统工程，上到自治区立法、司法、行政等国家机关，小到最基层的城市社区、农村小队，从自治区领导到广大的各族干部群众，都是依法治疆的主体。法治新疆涵盖了政治、经济、文化、教育、社会等各个领域。要彻底实现新疆社会稳定和长治久安的总目标，必须全方位地贯彻依法治疆方略，多层次多领域依法治理，坚持系统治理、综合治理、源头治理，大力推进依法治理，将法治建设融入各项创建活动之中，丰富内涵和形式，提高各地各部门法治化管理水平，切实做到法治教育、法治宣传、法治建设、法治实施、法治监督等全方位、无缝隙覆盖和深化。这也是“推进多层次多领域依法治理”的说法在《意见》中被提出而具有的重要实践价值和意义。

　　实际上，在“推进多层次多领域依法治理”方面，新疆已经做了很多工作，具备了一定的基础。例如，各级法院、检察院、政府部门都已经建立了特约检察员、监督员制度，加强内部监督的同时加强外部监督；对于矛盾纠纷的处理，已经建立了基层调解、和解、仲裁、诉讼、申诉、信访等一系列相互衔接的解决机制；各类学校在传授文化知识的同时，增加了法治课与法治实践课的内容；在打击恐怖主义犯罪方面，已经建立了军警民联合作战的模式，形成了打击暴恐活动的人民战争的氛围等。但是上述工作还没有取得很好的社会效果，还需要借鉴内地和国外的好的经验和做法，譬如说美国、德国、俄罗斯等惩治恐怖主义犯罪的立法和司法经验等。

　　结合新疆社会稳定和长治久安的总目标，在“推进多层次多领域依法治理”方面，应加强民族区域自治立法，制定切实可行的民族地区宗教事务管理法律法规；制定符合区情的人口政策、土地政策、经济发展策略；加强对于城市以及农村流动人口的管理；加强虚拟空间的政治，将网络安全放在重要的位置；加强基层特别是农村基层干部队伍的能力建设；纯洁干部队伍的思想和行为，不拘一格使用人才；建立大学毕业生服务基层的长效工作机制等等。

　　“推进多层次多领域依法治理”的目标是发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在维护民族团结、推进“去极端化”、打击暴力恐怖等社会治理中的积极作用，最终目标是使法治理念深入人心，使得新疆各个领域井然有序且生机勃勃，从而实现自治区党委八届八次会议确定的宏伟蓝图。

　　 ——新疆财经大学法学院副院长李瑞生

　　建设功能齐全的法律服务体系

　　《意见》提出：建设功能齐全的法律服务体系。发展法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源。推进覆盖城乡居民的律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系建设。司法行政机关及律师协会要积极引导律师定期为基层及边远县乡群众提供法律咨询、代理诉讼等法律服务，开展律师事务所与乡（镇、街道）、村（社区）对口联系，健全法律顾问制度，促进律师法律服务进机关、进单位、进企业、进农村、进调解委员会、进协会等各类组织。探索建立公证提前介入政府重大项目服务机制。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，实施司法鉴定管理体制改革。加强司法所建设，发挥司法所为基层政府提供法律服务、为基层群众提供法律咨询、调解纠纷、化解矛盾的作用。

　　广义的法律服务，包括国家司法机关提供的职能服务以及民间的法律服务，狭义的法律服务业仅指民间法律服务，它涵盖律师、公证、法律咨询、司法鉴定、法律顾问、法律见证、法律援助等内容。目前我国的法律援助包括民事法律援助和刑事法律援助，公民因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。依法请求国家赔偿的，请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的，请求发给抚恤金、救济金的，请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，请求支付劳动报酬的，主张因见义勇为行为产生的民事权益的。犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请；犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护；犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

　　实际上，我区在法律服务体系方面已经做了不少工作，例如律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系已经初步形成，尤其是社区调解工作正在发挥作用。而内地一些发达省市已经将法律服务工作扩展到基层特别是农村地区。新疆在这方面的工作有一些差距，比如在城市相对来说做得比较好，但法律服务在农村开展相对较弱，社会效果不是非常明显。

　 　——新疆财经大学法学院副院长李瑞生

　　增强全民法治观念

　　《意见》提出：加强宪法法律宣传教育，增强全民法治观念。各级党委和政府要加强对法治宣传工作的领导，按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法，谁用工、谁普法”的原则，进一步落实各级国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。

　　专家解读：增强全民法治观念，首先要全民懂法，懂法就需要普法。自1986年至今，全民普法教育规划已走过近30年，今年已进入“六五”普法的第4年。

　　过去的普法是不分青红皂白“全喂药”，现在普法应当是分层次、按需要的。尤其是对于群众来说，涉及到他切身利益的一些问题，用法治的方式来解决，用一个一个活生生的案例去进行法律的普及，效果会更好。同时，在立法上，多出台一些和群众利益息息相关的法律法规，就会对大众产生更强吸引力，群众就会更主动去学习。

　 　——新疆警察学院院长李娟

　　各族党员干部特别是领导干部要带头学法、模范守法，常怀敬畏之心，不越法律红线、不碰法律底线，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，以实际行动释放以上带下的正能量。现在需要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练，以提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　 　——自治区党委副秘书长、政法委常务副书记郭永辉

（记者/杨萍）