落实新思路新举措全面推进依法治疆建设法治新疆
落实新思路新举措全面推进依法治疆建设法治新疆
——自治区政法系统、法律界专家学者解读《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》
新疆日报网讯 记者 张雷 石鑫 李行杨萍 冯瑾 姚彤 实习生周婷 自治区党委八届八次全委（扩大）会议通过了《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》，《意见》既贯彻了中央要求，又紧贴了新疆实际；既着眼长远总体设计，又立足当前切实管用；既突出主要矛盾，又兼顾普遍性问题。在总结新疆法治建设成效经验基础上，针对现实问题提出了一系列符合新疆实际、富有创新精神的新思路、新举措，涉及立法、执法、司法、守法、队伍建设、党的领导等六个方面，必将有力推进法治新疆建设，在实现新疆社会稳定和长治久安中发挥引领和保障作用。如何将这些新思路、新举措真正落实到具体工作中，执行到各项法治建设中，本报记者采访了自治区政法系统、法律界专家学者，对全会《意见》进行解读。
优化法治环境促进丝绸之路经济带核心区建设
《意见》提出：健全促进经济发展的地方性法规和政府规章，营造公平竞争、规范有序的市场环境。紧紧围绕打造丝绸之路经济带重要的区域交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心以及国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地，国家能源、交通、通信等综合大通道，制定和完善相关地方性法规和政府规章，积极优化核心区建设的法治环境。依法规范市场经济秩序。推进企业依法经营。
依法规范市场经济秩序是依法治疆的重要方面。新疆正在着力打造丝绸之路经济带核心区，在此时提出依法治疆建设法治新疆非常及时而必要。丝绸之路经济带建设涉及到很多国家，这就要求我们在开展各项工作时要按照国际通行规则办事，这个规则就是严守法治。
全面推进依法治疆，优化经济活动的法治环境，有利于新疆在丝绸之路经济带建设过程中加强对外交流交往，巩固核心区作用和地位。
以法治方式营造公平竞争、规范有序的市场环境，对于建设法治新疆有重要促进作用。因此，要进一步树立法治思维，以法治方式规范市场秩序，指导市场行为，从根本上打造风清气正、有序高效的市场经济环境。
当前，我区促进和保障经济发展的法律法规还不够健全，要加强立法工作，结合新疆实际和目标任务进行完善，为丝绸之路经济带核心区建设提供有力的法治保障。
——新疆财经大学法学院副院长李瑞生
当前和今后一段时期，围绕新疆建设丝绸之路经济带核心区，我区经济发展一定会迎来新高。随着到疆投资兴业企业越来越多，建立良好市场环境尤为重要。
企业在投资落地过程中会有很多事情要与政府打交道，好的投资环境会建立良好的政府形象，有利于招商引资等各项经济工作。因此，政府要严格依法行政，为市场经济营造良好法治环境，让投资者安心在新疆投资兴业，另一方面，完备的法治环境对企业等市场主体也是一种有益的约束和保护，可以规范企业行为，促进企业依法经营。从而政企合力促进法治新疆建设。
——自治区司法厅党委书记张云
立足区情加强地方立法
《意见》提出：完善立法工作机制，推进科学立法、民主立法。健全完善地方立法起草、协调、审议机制和征询立法意见机制，加强立法前论证，提高立法规划和立法计划的科学性、合理性。依法行使自治区地方立法权。加强重点领域立法。加强和改进政府立法工作。加强政府规章和规范性文件的监督管理。加强和改进人大法律监督工作。
《意见》对我区地方立法工作的要求非常细致而具体，我们要用足用好《立法法》赋予的民族自治地方立法权限，不断完善与新疆政治经济社会文化生态发展相适应的地方性法规和政府规章体系。
立法机关要结合新疆实际，突出重点领域立法工作。首先要围绕社会稳定和长治久安总目标谋划立法工作，抓紧研究促进民族团结进步、遏制宗教极端思想蔓延、打击暴力恐怖活动等方面的立法工作；其次要重视民生立法工作，比如社会保障、教育、就业、医疗等关系百姓切身利益的民生领域，要加强立法惠及民生的作用，进一步保障和改善民生。
健全和完善法律法规的同时，提高立法质量也不可忽视。我们要科学立法，民主立法。树立以人为本、立法为民的理念，立法要体现百姓的意愿，要得到百姓的拥护。还要不断拓宽立法渠道，畅通群众参与立法的途径，建立健全意见反馈机制，吸纳各方意见建议，从而提高地方立法的质量。
法律的生命力在于实施，要加强和改进人大法律监督工作，创新人大监督机制，着力增强监督实效，推动党中央和自治区党委重大决策部署的贯彻实施。
——自治区人大常委会法制工作委员会副主任李建新
加强地方立法工作要坚持一个重要原则，就是要坚持民族区域自治制度，结合新疆实际，与新疆区情相适应。除了依法行使自治区地方立法权，还要重视国家层面法律在新疆的实施和执行，加强法律实施情况的监督。
——自治区党委八届八次全委（扩大）会议文件起草组成员李军
保障司法机关依法独立公正行使职权
《意见》提出：保障司法机关依法独立公正行使职权。各级党委要带头维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、督查通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的，要据情给予党纪政纪处分、追究刑事责任。
站在法院的立场，依法独立公正行使职权，就是在审判过程中要保障依法独立行使审判权，主要是要排除外界的干扰，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案的发生，提高自身免疫能力，坚决做到依法公正处理。
依法治疆，展现的是公平正义，顺应的是社情民意。坚持严格执法，确保司法公正，坚持以事实为依据、以法律为准绳，突出庭审中心作用，依法独立公正行使审判权。要坚持法律面前人人平等，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。要全面推进司法公开，进一步加强审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设。加强审判活动的监督，健全人民法院内部监督制约机制，落实防止法院内部人员干扰办案的规定。探索完善司法责任制，加强法官考评机制建设，综合评判办案质效和法官业绩。
充分发挥审判职能作用，还表现在公正处理起诉到法院的每一起案件；与行政机关建立良好的互动关系，保障他们依法行政，监督行政过程中的错误、瑕疵，促进行政机关提高依法行政水平。
司法公正主要是坚持程序公正和实体公正。程序公正是指从立案一直到案件的审理、执行，每个程序要严格按照法律规定程序来操作运行；实体公正就是要严格按照以事实为依据、以法律为准绳来处理每一起案件。同时，通过内部的一些监督制约机制，来保障程序运行和实体处理。要努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。
《意见》的发布对司法战线特别是法院来说，机遇与压力并存。在落实过程中有很多具体工作要做，包括司法体制改革，这会涉及到人的问题、物的问题、管理体制的问题。这些都需要在下一步的工作中继续调研，再分析再研究，以便让改革惠及人民法院工作、法官队伍和各族群众，让改革真正发挥司法公正高效作用。
——自治区高级人民法院副院长阿克拜尔·艾克拉木