切实把思想和行动统一到五中全会精神上来 一论把十八届五中全会精神贯彻落实到环保工作中

　　中国环境报评论员 环境保护部部长陈吉宁近日在国合会2015年年会发表特别演讲，对当前及今后一段时期全国环保系统深入学习、贯彻落实十八届五中全会精神以及下一步具体工作的开展提出了要求。本报今日起将连续刊发系列评论员文章，进一步宣传贯彻五中全会精神，准确把握其精神实质，助推“十三五”期间环境保护工作取得实效。

　　环境保护部部长陈吉宁在国合会2015年年会上发表特别演讲时指出，“十三五”规划《建议》提出了许多新思想新措施，从环境与发展的视角看，比较突出的有3个方面：一是提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，二是提出了生态环境质量要总体改善的奋斗目标，三是提出了促进绿色发展、改善生态环境的六大措施。这为全国环保系统深入学习、贯彻落实十八届五中全会精神指明了方向，我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来。

　　全会从战略和全局高度，明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、基本理念和重大举措，描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，立意高远，内涵深刻，内容丰富。全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展独立成章，体现了党对所肩负历史使命的深刻把握，体现了对经济发展特征的准确把握，对于补齐生态环境短板、全面建成小康社会意义重大。

　　绿色发展理念，契合了绿水青山就是金山银山的战略思想。习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。这些重要论述，打破了简单把发展与保护对立起来的传统思维束缚，将绿水青山与金山银山辩证统一起来。十八届五中全会独立成章论述绿色发展，再一次传递出我们党致力于破解经济发展与环境保护矛盾的鲜明态度和坚定决心。

　　绿色发展理念，契合了全面建成小康社会的目标要求。小康全面不全面，生态环境很关键。可以说，没有生态环境的小康，就没有全面小康。从现实来看，环境问题已经成为实现全面小康的瓶颈。绿色发展提供了破解这一瓶颈约束的最佳途径，既能还清历史视角下的环境欠账，也能扫除现实视角下的转型阻力，更能控制未来视角下的污染增量，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量。

　　绿色发展理念，契合了我国发展的阶段性特征。发展是硬道理，是永恒主题，但不同发展阶段面临的问题不同。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长的资源环境代价太大，资源利用效率不高、环境污染严重、生态系统退化等严重制约经济社会可持续发展。这是当前发展的阶段性特征，绿色发展理念的提出正当其时。

　　当前和今后一个时期，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展一道，绿色发展将成为经济社会发展的主流和方向，成为指导我国“十三五”时期发展甚至是更为长远发展的发展理念和发展方式，对引领经济新常态将发挥重要作用。能否将绿色发展宏伟蓝图付诸实践，取决于能否建立起好的制度安排和治理体系，能否立足现实找准切入点、筑牢支撑点、把握着力点。

　　坚持绿色发展，改革创新是立足点和切入点。全面深化改革，根本在改革，关键在深化，重点在全面。绿色发展理念实施的过程，也是深化改革的过程。今年以来，《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》先后发布，生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、环境保护督察等6份配套文件同步发布，正在引领执政理念、发展理念、发展方式向符合绿色发展要求的方向转变。

　　坚持绿色发展，推进转型是关键点和支撑点。与过去注重发展速度和规模相比，经济新常态下，发展质量和效益成为关注重点。面对下行压力，一些地方和行业转型升级的内生动力尚显不足，发展方式和经济结构还没有真正转变到绿色发展的要求上来，导致生态环境污染负荷居高不下。在绿色发展理念下，转型升级成为必选项，在内生动力和外在压力的共同作用下，转方式、调结构的步伐将明显加快。

　　坚持绿色发展，改善环境是引领点和着力点。与末端治理相比，绿色发展将在源头上减少能源消耗和污染物排放量。衡量绿色发展推进得如何，一个重要标准就是看能耗有没有减少、污染物排放量有没有降低、生态环境有没有改善。当前，我国正在集中精力开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”，明确了从总体上改善生态环境质量的奋斗目标，这既有利于正向引领绿色发展，也有利于反向倒逼绿色发展。

　　在“十二五”收官、“十三五”启幕之际，我国经济社会发展进入了全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，生态文明建设和环境保护也迎来了取得实质性进展的重要窗口机遇期，环境保护既大有作为，又负重前行。全国环保系统要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实全会精神尤其是绿色发展理念，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央对“十三五”的决策部署上来。

　　把思想和行动统一到全会精神上来，就要紧紧把握改善环境质量这个核心。改善环境质量既是党中央、国务院对环境保护提出的明确要求，也是广大人民群众的强烈期盼。只有紧紧扭住环境质量改善这个核心，才能纲举目张、有的放矢。要以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标为引领，精心设计好环境保护的路线图和施工图，优先解决老百姓身边看得见、摸得着的环境问题。

　　把思想和行动统一到全会精神上来，就要紧紧把握深化制度改革这个重点。全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等一系列改革措施，并提出了推进绿色发展的6方面举措。我们要把学习贯彻全会精神作为当前第一位的重大政治任务来抓，把全会精神落实到制定“十三五”环保规划中去，落实到加大环境治理力度中去，落实到加快生态环保体制改革中去，创造条件加快推进落实全会确定的各项改革措施。

　　把思想和行动统一到全会精神上来，就要紧紧把握提升治理能力这个关键。在编制“十三五”规划时，按照系统化、科学化、法治化、市场化、管理现代化思维做好顶层设计，推进生态治理体系和治理能力现代化。具体来说，一要加强环境法治建设，坚持依法保护环境。二要完善环境预防体系，推动空间布局和产业结构优化。三要改革环境治理基础制度，推进环境质量改善。四要改革环境监管方式，提升监测监管执法能力。五要全面推进信息公开，倡导全民参与。

　　山高愈前行，梦好起宏图。十八届五中全会明确了“生态环境质量总体改善”的目标要求，全国环保系统要从战略和全局视角深刻理解五大发展理念尤其是绿色发展理念的重要性，从全面建成小康社会视角深刻认识加强生态环境保护的紧迫性，紧紧围绕提高环境质量这个核心，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风，朝着蓝天常在、青山常在、绿水常在目标奋进。