何深伟在自治区国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话

在自治区国土资源系统党风廉政建设工作

电视电话会议上的讲话

何深伟

2015年2月9日

同志们：

这次自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议是厅党组召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻落实十八届中央纪委五次全会，自治区纪委八届五次全会和全国国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，安排部署自治区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作。

刚才，林亚蓉同志全面总结了2014年工作，肯定了成绩，指出了不足，对2015年工作进行了部署。林亚蓉同志的报告经过厅党组的认真审议，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、充分认清形势，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感和责任感

在前不久召开的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记发表了重要讲话，站在党和国家全局高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻复杂形势，明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设的总体要求，深刻阐述了严明党的政治纪律和政治规矩的极端重要性，为我们进一步做好工作指明了努力方向，提供了重要遵循，对进一步加强新形势下党的建设具有十分重要的意义。总书记指出，现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。主要表现在，腐败和反腐败呈胶着状态，我们实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，总书记强调，“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜”。总书记对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂进行了科学分析。从严峻性看，近年来，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。从复杂性看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。

姜大明部长在全国国土资源党风廉政建设工作会议上指出，总书记所讲的这些腐败问题在国土资源系统都不同程度的存在，有的甚至更为严重复杂。现在矿产开发、土地出让、房地产项目、惠民资金等方面腐败问题频发，工程项目、土地流转、矿产资源开发、基础设施建设、国企改制等领域，成为了国有资产资源流失的重灾区。近两年，全国国土资源系统共查处干部1288人，其中厅级26人，包括4个省的“一把手”厅长，处级干部104人，受到刑事处罚282人。在违纪违法案件中，涉及土地方面的约80%，涉及矿产方面的约10%。去年国家审计署在全国开展的土地出让收支和耕地保护专项审计和矿业权出让审计也发现了大量的违纪违法和腐败问题。我让厅纪检组统计了近十年来全区因涉土涉矿发生的违法违纪的案件，共111起，123人。从分类看，涉土案件共95起，占85.6%，涉矿案件16起，占14.4%；从违纪违法人员看，国土资源系统内部人员48人，占39%；从违法案件的特点看，多发生在基层，与土地审批、交易、工程项目招投标和矿产资源开采有直接关联。分析原因：一是自律意识丧失，法律意识不强；二是自由裁量权限过大，利益诱惑很强，监管不到位；三是内部管理不完善，行为不规范。无论从全国和全区的形势看，我们所面临反腐败的形势都是很严峻的。同时我们这支队伍近万人，队伍庞大，管理面宽，面对的情况很复杂，所处的岗位风险也很大，稍有不慎就会踩了红线，身陷囹圄之中。去年，我们有几名基层人员因涉嫌失职渎职被检察机关立案审查，主要问题是在土地和矿业权审批出让当中，不能严格按照法定程序办理，盲目听从；有的丧失原则，没有底线，交往不慎，缺乏岗位风险防范意识。对此，我们一定要引以为戒，警钟长鸣，清醒地认识我们现在面临的形势和风险，紧绷党纪政纪、廉洁自律、履职尽责的“三根弦”，不断增强抓好党风廉政建设的责任感、紧迫感，把党风廉政建设摆在更加突出的位置来抓，不断推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作。

二、进一步严明政治纪律和政治规矩

一要自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的规矩是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是经过实践检验，约定俗成、行之有效的，也是需要我们长期坚持并自觉遵循的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是执行路线的保证，纪律就是党的生命，讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党忠诚度的重要检验，党的纪律和党的规矩是我们党保持团结统一的重要保障。我们必须维护党中央权威、决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、牟取私利。坚定不移地始终与党中央、自治区党委保持高度一致是我们做好一切工作的前提，是检验国土资源系统党员领导干部政治品质和工作作风的试金石，在这个问题上，每个人都不能打折扣、不能含糊、不能犯糊涂，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。要坚持把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，严格执行自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，谁越过红线，就追究谁的政治责任，就要让他付出沉重的代价。我们一定要深刻理解守纪律讲规矩的丰富内涵和重要意义，把守纪律作为政治底线，把守规矩变成自觉行动。

二要坚持做到“四个服从”。民主集中制既是组织原则又是组织纪律。坚持民主集中制的原则就是要自觉做到“四个服从”即自觉做到党员个人服从组织、少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，把自觉维护党中央权威体现到实际工作中去。张春贤书记在自治区纪委八届五次全会上指出，每一名党员都要明白：党员只有一个上级，那就是组织，干部只有一个靠山，那就是人民。有什么样的党内生活就会有什么样的作风。因此我们一定要把党中央的要求作为我们的任务，坚决贯彻落实，决不允许不负责人的说三道四，我行我束，更不能不负责任的道听途说、捕风捉影，编造传播政治谣言; 决不允许搞团团伙伙、帮帮派派，决不允许搞利益集团、进行利益交换和输送。要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，自觉接受组织的安排和纪律的约束，努力营造团结和谐、纯洁健康、弘扬正气的氛围。

三要扎实开展好“三严三实”专题教育。要严格按照“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党性修养，切实增强党的意识，始终把党放在心中最高的位置，始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把爱党、忧党、兴党、护党落实到我们国土资源管理工作和生活的各个环节。中央决定今年在县级以上领导干部中开展“三严三实”教育活动，这是教育实践活动的延续和深化，是严明党的纪律建设和推进作风建设的重要举措，我们一定要以群众教育实践活动为契机，不折不扣地抓好落实。

四要同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。面对新疆当前反恐维稳严峻形势和繁重任务，我们要坚决做到政治立场坚定，做到在党为党、在党信党，在反对“三股势力”关键时刻要敢发声、关键时刻要敢站出来，在反对民族分裂和非法宗教活动、与破坏民族团结言行作斗争等大是大非面前，始终做到政治立场坚定，认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。决不允许表面做一套背后做一套，台上台下两种人。决不允许在执行中央和自治区党委决策部署上随意搞变通、打折扣、做选择，决不允许发表同党中央、自治党委要求相悖的言论。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强党员意识、忧患意识、责任意识，坚决同一切违反党的纪律行为作斗争。

三、强化党风廉政建设主体责任落实

落实“两个责任”，关键看行动，根本在担当。我们要把落实“两个责任”作为重大政治任务，真正放在心中、扛在肩上、抓在手里。厅党组制定下发了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》，全系统各级党组织也要结合实际，制定措施，把“两个责任”具体化、落实好，努力增强党组和纪检组抓党风廉政建设的主责和主业的能力水平。

一是抓好党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。习近平总书记指出，党风廉政建设责任能不能担起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。自治区党委将今年确定为“主体责任落实年”。我们一定要按照中央和自治区党委关于加强党风廉政建设的各项部署和要求，坚决履行好党组织的职责责任。要落实好主体责任，党组（党委）就不能当“甩手掌柜”，要真正把党风廉政建设当作从分内之事，应尽职责，切实种好自己的“责任田”。尤其是党组（党委）书记作为第一责任人，要真正做到像总书记要求的那样，既要挂帅又要出征。抓住“牛鼻子”就是要做到“四个亲自”：即对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到与业务工作同部署、同落实、同检查。要发挥模范带头作用，一级抓一级，层层传导压力。领导班子成员要切实承担其职责范围内党风廉政建设的领导责任，履行好“一岗双责”，认真查找工作中存在的薄弱环节。各级党组要自觉接受纪检部门的监督，定期向上级纪检部门报告党风廉政建设责任制落实情况。

二是强化主责聚焦主业。各级纪检监察机构要按照党章规定认真履行监督职责。要紧紧围绕国土资源管理工作的新特点、新常态、新任务，加强党风廉政建设，加快“三转”力度，聚焦监督执纪问责，做到聚焦聚焦再聚焦，围绕中心、突出主业、发挥优势。尤其在反腐败问题上，必须态度坚决、措施有力、敢于亮剑。查处腐败案件坚持零容忍，有腐必反、有贪必肃、有案必查。要重点查办领导干部插手土地出让、矿产资源开发、工程项目、惠农资金、专项资金、选人用人和国有资产等方面以权谋私、收受贿赂、腐化堕落的案件；要加大力度查办利用土地和矿产资源审批权、执法权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益、失职渎职的案件；要切实承担起预防腐败的责任，建立健全早发现、早提醒、早纠正、早处置机制，做到有情况就要函询，发现问题就要诫勉，抓住线索就一查到底。

三是动真碰硬严肃问责。落实好“两个责任”，坐而论道，不如强化问责。去年，中央对出现塌方式腐败的地方党组织启动了问责程序；自治区党委严肃追究了莎车“7·28”、喀什“7·30”和轮台“9·21”暴恐案件相关责任人的责任，在全区产生了极大的警示作用。去年厅党组也对个别地州局因违反中央八项规定和自治区十条规定的党政主要领导和纪检组长进行了问责，并进行了通报批评，在全系统引起了强烈的反响，发挥了很好的警示作用。因此，我们要按照中央和自治区党委的要求，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，有错必究、有责必问。对发生重大违纪案件和不正之风蔓延的单位，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。一个单位发生了苗头性、倾向性问题，分管领导没有发现要追究，发现了没有采取措施要从严追究。对发生严重违纪违规案件的单位，在当事人受到惩处以后，立即启动问责程序，严肃追究相关领导责任。驻厅纪检组和各级纪检组要履行好监督职责，如果该教育的不教育、该查处的不查处，造成严重后果的，也要严肃追究责任。

四、不断强化作风建设

一要防止“四风”问题反弹。作风问题具有长期性、顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就反弹，而且会变本加厉。当前，全系统在执行中央八项规定精神，反对“四风”方面取得初步成效，“四风”问题得到了有效解决，但还要看到，去年系统中还发生了6起违反中央八项规定的问题，充分说明在我们系统这种不良作风积习甚深，风过草起，树倒根在，“四风”反弹回潮的压力依然很大。我们国土资源管理工作虽然付出很多辛勤，取得了一些成绩，但仍然存在着作风虚空漂浮，狠抓落实，解决问题不够的问题；工作底数不清，基层情况一知半解，工作方法简单的问题；有的党员干部变相吃拿卡要，门难进、脸难看、事难办的现象时有发生；有的党员干部无视党的纪律和规矩，利用婚丧喜庆大操大办，有的还滥发钱物；有的干部认为教育实践活动已经结束，终于可以“过关”了、“松口气”了，“懒政”现象等问题依然存在。改进作风问题还任重道远，作风建设永远在路上。所以我们必须横下一条心坚决纠正“四风”，对心存侥幸、顶风违纪的人和事坚持露头就打，发现一起查处一起，出了问题，先摘帽子后处理，坚决将“四风”问题解决在萌芽状态。针对作风问题的顽固性、反复性等特点，立足打持久战，保持常抓的韧劲和耐心，在坚持中见常态、向制度要长效，确保制度规定执行到位、落地生根，绝不能让“四风”问题反弹回潮。

二要从讲政治的高度持之以恒纠正“四风”。人心是最大的政治，为民是最好的作风。当前，“三股势力”同我们争夺群众的斗争非常激烈，作风问题就是斗输赢、论高低的一个风向标，许多问题稍有不慎就会成为影响民族团结、触发民族矛盾的导火索，我们国土资源系统的同志绝不能处置淡然、等闲视之。我们要从忧党兴党、巩固政权的高度，深刻认识作风建设的极端重要性，持之以恒纠正“四风”。要聚焦突出问题，着力解决政治意识不强的问题、脱离群众的问题，特别是基层干部工作作风简单粗暴、侵害群众利益的问题。我们要不折不扣的完成好自治区党委部署的“访惠聚”活动，用心用情深入细致地做好群众工作，真正把工作做到群众心坎里、打通群众心里的“最后一公里”，在争取民心、凝聚人心上取得更大成效。

三要不断巩固和拓展教育实践活动成果，切实抓好整改落实。要加大督促检查力度，对整改落实不到位的，要追究“一把手”责任，绝不允许出现“烂尾工程”。要以钉钉子的精神狠抓制度执行，重点抓好公务接待、办公用房、会议培训、因公出国（境）等方面制度的落实。坚决查处收红包、购物卡、公款吃喝、旅游和送礼等突出问题。要坚持扭住“四风”不松懈，聚焦突出问题不发散，一个节点一个节点往前推，持续释放执纪越来越严的讯号。要依靠群众监督，加强对中央厉行节约、公车配备、职务消费等规定执行情况的监督检查，推进作风建设常态化、长效化。要把违反中央八项规定和自治区党委十条规定的行为列入今年纪律审查重点，强化监督执纪问责，对顶风违纪者既要查处本人，又要对两个主体责任进行严格问责。春节即将到来，各单位要不折不扣地贯彻落实中央和自治区党委做出的各项规定，确保全系统过一个欢乐祥和、风清气正的春节。

五、强化教育监督，完善制度建设

一是抓好廉政教育。深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政警示教育，要把培育清正廉洁的从政理念贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程，将廉政教育融入国土资源管理工作的全过程，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。广大党员干部特别是各级领导干部要自觉遵守《廉政准则》，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，自觉规范从政行为，守住做人、处事、用权、交友底线；对配偶亲属和身边工作人员要加强教育和管理，防止他们利用领导干部的职权和职务影响为自己和他人谋取利益。各级宣传教育部门要把廉政文化建设作为宣传教育的重要内容，围绕廉政主题结合国土资源工作的实际，开展有效的宣传教育活动，通过树立廉政勤政典型的正面教育和通报典型案件的反面教育，努力构建“廉洁国土”，让廉洁成为全系统干部群众的一种认知心理、一种精神素养、一种生活准则，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

二是抓好执纪监督。第一，要加强对党的路线方针政策和中央、自治区重大决策部署执行情况的监督检查，当前特别是要把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及自治区纪委八届五次全会精神作为首要政治任务，保证中央和自治区关于国土资源工作的各项决策部署贯彻落实。第二，要强化对领导干部的监督管理。认真落实党内监督条例，重点对领导干部正确履行职责和行使权力、执行议事规则、选拔任用干部、执行廉洁自律规定等方面情况加强约束和监督。第三，要切实加强国土资源行政审批、项目审核、资金使用等重要部门、重要岗位、重点环节的监督，坚决查处失职渎职行为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题。加强对基层单位干部人事、财务管理等重要岗位和招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、物资采购、资金拨付、项目审核等关键环节的监管。强化日常监督，强化财务、审计等联动机制，做到党风廉政建设全覆盖、不留死角，反对腐败不留盲区。

三是强化制度建设。要认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划实施意见》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《巡视工作条例》，建立健全党内法规制度的实施细则和具体办法。要建立健全选人用人管人制度，坚持注重实绩、群众公认，坚持“三个不吃亏”原则，坚持从一线选干部，注重在“访惠聚”实践工作中培训选拔优秀干部。纪检部门要加强对地州市局和直属单位党政“一把手”的关注和了解，强化党内监督的威力和成效。要建立健全源头预防腐败各项制度，全面实行“权力清单”制度，公开审批流程、强化内部控制，防止权力滥用。今年部党组决定在全国开展土地和矿产资源领域两大专项整治行动，这是部党组对党的事业高度负责、对广大干部高度负责、对国土资源事业改革发展高度负责采取的重要举措。我们一定要充分认识开展两个专项整治行动的重要意义，切实把思想统一到部党组的决策上来，按照统一部署扎扎实实抓好两个专项整治工作。

六、加强纪检监察干部队伍建设

一是支持纪检监察机构切实落实“三转”。各级党组织要发挥主体责任的作用，认真贯彻中央纪委“三转”的精神，及时调整分工，使纪检组长今后不再分管其他业务工作，不再兼任其他党政职务，不再兼任与纪检监察工作无关的学会、协会、议事协调机构的领导职务，使纪检组长把主要精力、工作重点转移到监督执纪问责上来，协助党组做好本单位党风廉政建设和反腐败的主业上来，做到聚焦主业履职到位。

二是支持纪检监察机构办案。这是党组（党委）发挥主体作用的重要内容，各级党组要切实加强反腐败协调小组的领导，支持纪检组办案。认真落实“一案三报告”制度，对本单位出现腐败案件以及发现的问题要及时报告并组织调查核实，对不报告、压案不查的党组（党委），严肃问责，既追究党组（党委）的主体责任，也追究纪检组的监督责任。

三是要关心爱护纪检监察干部。各级党组要支持纪检监察干部履行职责，坚持“两个为主”，落实办案补贴，加强培养和培训，保护坚持原则、敢抓敢管的干部，要把严格要求和关心爱护干部结合起来，为纪检监察开展工作创造有利条件。同时，打铁还需自身硬，纪检监察干部要努力做对党忠诚、严守纪律的表率，要努力做政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部，努力打造成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

同志们，党风廉政建设和反腐败任重而道远，职责使命光荣而艰巨。我们要坚定信心，凝聚力量，不懈努力，忠于职守、敢于担当，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，以更加务实的作风、更加奋发的精神、更加有力的措施，努力开创党风廉政建设工作新局面，为推进国土资源事业的改革发展保驾护航，为新疆经济社会做出新的更大的贡献！