国家出台光伏发电用地政策 促进光伏发电产业健康发展

随着光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产业持续发展，对用地管理提出了新的要求，为深化供给侧结构性改革，依据相关法律法规政策，9月25日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（以下简称《意见》），进一步完善光伏发电用地政策，明确了光伏扶贫项目和光伏复合项目的用地新规，强调禁止以任何方式占用永久基本农田。

《意见》要求，对光伏扶贫项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，同光伏方阵用地管理。《意见》提出，要规范光伏复合项目用地管理。对于使用永久基本农田以外农用地开展光伏复合项目建设的，要以保障农用地可持续利用为前提；其中对于使用耕地布设光伏方阵的情形，除桩基用地外，严禁硬化地面，破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。《意见》强调，按农用地、未利用地管理的项目，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办手续的，按违法用地查处。此类项目退出时，用地单位应恢复原状,未执行的由所在地能源主管部门责令整改。《意见》明确，除光伏扶贫项目用地及利用农用地复合建设的光伏发电站项目以外，其余光伏用地仍须严格执行国土资规〔2015〕5号文件。

总体上，《意见》中光伏发电规划要符合土地利用的总体规划，“禁止以任何方式占用永久基本农田”的管理基本红线仍然将严格执行，而对农业光伏和光伏扶贫用地给予了政策一定的倾斜，有利于提高企业投身光伏扶贫建设项目的积极性。下一步，我们将积极配合有关部门《意见》的贯彻落实工作，督促各光伏发电项目单位严格执行《意见》的规定要求，项目备案中严格审核项目，严禁项目用地以任何方式占用永久基本农田，积极利用国家给予农业光伏和光伏扶贫的优惠用地政策，加快我区光伏扶贫电站建设，力争完成“十三五”83.2121万千瓦、受益的建档立卡贫困户128397户的光伏扶贫建设任务。