“大培训资金花得很值”——伊宁县农村富余劳动力大培训启示录之三
自2010年以来的这5年，伊宁县在农村富余劳动力就业大培训活动中，始终坚持顶层设计，以制度做保障，确保大培训持久开展。同时，始终坚持机制方法创新，使大培训活动充满活力，富有成效。
顶层制度支撑大培训
伊宁县坚持顶层设计，以制度做保障，高位推动农村富余劳动力就业大培训活动。
2010年10月，由县委书记带头，伊宁县组织开展了千名干部进村入户大调研活动，深入了解农村富余劳动力就业状况，找准解决就业的重点、难点问题。大调研活动的过程，也成为解放思想、统一认识的过程。经过调研、论证，全县上下都认识到开展农村富余劳动力就业大培训的现实和长久意义，也认识到大培训是一项艰巨并要长期坚持的重大民生工程。同时，制定了鼓励培训、扶持就业、劳务对接、困难援助、就业服务等方面的政策措施。
按照制度规定，伊宁县农村富余劳动力技能培训转移就业工作，被列为县直责任单位和乡镇（场）年终绩效考核内容。
自2010年起，伊宁县农村富余劳动力就业大培训也被细化为“4564”工程。即确立四个目标：培养产业工人、培养技术能手、培养能工巧匠、培养文化传播人；坚持五个到位：组织领导到位、宣传发动到位、参训人员到位、设备耗材到位、检查督导到位；强化六项措施：严选培训机构、严审培训师资、严卡培训时间、严抓军事训练、严抓双语学习，严格鉴定考核；达到四个目的：政治思想过硬、作风纪律过硬、专业技术过硬、双语能力过硬。
“能就业是大培训的首要目标，在这方面我们已经形成了一套有效的工作机制。”伊宁县人事劳动和社会保障局党组书记李程说。他介绍，结合县直各部门工作职责，伊宁县确定经信委、人社局、住建局、伊东工业园、安居办等9个单位为培训工作责任单位。每年培训前，各责任单位就与企业（用工单位）对接，充分挖掘和提供就业岗位信息并制作成就业培训宣传单，及时送达各乡镇（场）进行宣传；乡镇（场）根据用工订单，发动、组织、选定参训学员，然后由责任单位、乡镇（场）、用工单位和参训人员签订四方就业培训协议；培训后由责任单位协助乡镇（场）依据签订的就业培训协议，落实学员上岗就业。
“经过5年来坚持不懈的努力，大培训的联动效应已经显现出来。”伊宁县委书记张继生说，大培训让农村富余劳动力有一技在身，促进了就业，改善了民生，推动了经济社会发展，促进了社会和谐稳定。
大投入保障大培训
“管吃管住还发钱，又让我们学到了技能，大培训好！”1月8日，来自伊宁县墩麻扎镇的参训学员迪丽胡麻尔·买米提明告诉记者。说这话时，她还特意竖起了大拇指。
李程介绍，自2010年大培训工程开始以来，伊宁县每年投入1500万元用于开展大培训工作。全县大培训实行“三免一补一奖励”政策：在每年为期3个月的培训时间里，全部学员免学费、免住宿费、免教材费，学员每人每天补助15元伙食费，每人每天奖励10元现金，此外，培训考试合格获得初级资格证书的，每人每天再奖励5元钱。
“这项政策，等于是政府为农村富余劳动力技能培训全买单，然后，再把他们送上就业的快车道。”李程说。
伊宁县莫洛托乎提于孜乡下武功村农民艾合买提江·阿不都木太力甫兄弟4人，过去家庭经济条件比较差。2010年，老大艾合买提江参加大培训学会了汽车修理，此后，其余三兄弟艾山江、玉山江和阿布都赛买提又陆续参加大培训，分别学会了汽修、电焊、烤铆喷漆技术。学到技术后，四兄弟在县上和乡上的支持下，联手在当地开办了一家汽车修理部，目前每月纯收入上万元。
“如果没有县上的免费培训，以我们家的条件，我们兄弟4个不可能都有机会去学汽车修理技术。现在挣上钱了，我们从心里感谢政府的好政策。”艾合买提江说。
走进伊宁县职业技术培训学校，记者为校园的规模而吃惊。在这里，实训楼、住宿楼、教学楼以及与培训相配套的设施一应俱全。
李程介绍，为不断改善培训条件，提高培训质量，2010年以来，伊宁县累计投入1.1亿元加强培训设施建设。在资金支持下，伊宁县职业技术培训学校的规模从最开始的占地50亩，已经扩大到现在的350亩。目前,这里已经成为伊宁县冬季大培训的主要阵地。
<P> “财政资金再紧张，我们也要保证每年大培训资金到位，并且坚持年年开展。现在回头看，这些钱花得很值。”张继生说，伊宁县到2014年，财政收入才4.9亿元，这对于有着44万人口的伊宁县来说，财政资金压力是非常紧张的。但是，不管资金多么紧张，大培训的资金该花就要花。
精准式培训 增添大培训活力
伊宁县在农村富余劳动力就业大培训中，始终坚持按照全县产业调整战略和市场需求开展培训。产业发展需要什么人才、市场需求什么人才，就培训什么人才。这些年，全县在大培训活动中常设了服装、砌筑2个中级工种和服装、林木种苗、砌筑、保安、家政、园艺、挖掘机驾驶、铲车驾驶、塔吊操作、中式烹调、中式面点、汽车维修、宾馆服务、电焊、刺绣、地毯编织、美发等17个初级工种，学员可以根据意愿和就业岗位用工需求情况选择参训工种。
比如，伊宁县这些年每年都有上万套安居富民房建设任务，每年需要数万名建筑工人。可是，很多外地大的建筑公司嫌工程小而散，不愿意干。为此，伊宁县就突出建筑砌筑工培训，至今已经培训了至少5000名砌筑工。他们学会技术后，或给自家建设安居富民房，或承建别的农户的安居富民房，这样既培养了一支规模较大的建筑劳务大军，满足了用工需求，又大幅增加了他们的收入。
从2014年开始，伊宁县提出“两后生”培训计划，开展实施精准式和订单式培训。坚持就业第一，围绕“三化”建设（新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化），突出“三全”培训（全集中、全定向、全补助），确保实现“三个90”（以“90后”人员为主，培训合格率达到90%以上，就业率达到90%以上）。
“我们都是先签订就业协议，再进行培训，农村年轻人只要培训合格，根本不用担心就业的问题。”李程说。
在培训教学和职业技能鉴定上，伊宁县这些年一直都很“讲究”。
自2010年以来，伊宁县先后优选了17家师资力量较强、培训质量较好的培训机构，参与全县大培训活动。此外，伊宁县还采取校校联合办学模式，开通高职直通车，与疆内一些院校开办“2+3”高职班，学生前两年在本县读中职，后三年到高职院校读大专，以此吸引本县更多初中毕业学生到县职高就读，培养更多的高技能人才。
伊宁县对于培训质量要求极高。参与培训的机构在培训过程中发生的所有费用都由机构先行垫付，培训结束后严格进行技能考核，县上按照合格人数拨付培训补贴。
李程介绍，为了杜绝技能考核中出现人情分，或降低考核标准等情况出现，伊宁县甚至还特意委托兵团系统的劳动技能鉴定机构进行鉴定，以确保鉴定不走样。（盖有军）