信访调处何不引入危机管理？

　　◆王毅敏

　　环境信访工作是政府听取群众环境保护呼声、了解公众环境保护要求的重要渠道。随着经济建设和社会事业的迅速发展，工业化、城市化进程的快速推进，环境保护压力不断增加、环境矛盾日益突出，环境信访数量投诉逐年上升，给环保部门工作带来非常大的压力和挑战。新形势下，随着环境信访情况和信访特点的变化，信访调处工作的方法、机制也必须随之变化。为做好环境信访工作，结合实践，笔者有如下建议：

　　首先，坚持全面依法治国理念，加大环境执法力度，努力从源头上预防和减少环境纠纷问题的发生。

　　一是强化建设项目的环境保护审批工作。切实加强环境准入与产业政策的高效配合，严把建设项目环保准入关，进一步增加建设项目审批的透明度和群众参与度，从源头减少建设项目引发的环境纠纷问题。

　　二是切实加强对各企业的环保工作监管和引导。督促企业进一步加强环境管理，开展环保知识学习培训，完善环保治理设施，提高设施稳定运行率，提高稳定达标排放率，从源头上预防和减少环境污染纠纷的产生。

　　三是加大对环境违法行为的打击力度。严查群众反映强烈的突出环境问题，铁腕执法、铁面问责，用足、用好新环保法。针对恶性环境违法案件，通过环保、公安、发改、安监、法院、供电公司、自来水公司等部门密切配合，加强环境行政执法与刑事司法的有效衔接。

　　其次，坚持五位一体的中国特色社会主义事业建设总体布局，全面落实全面建成小康社会的目标，加快产业转型升级，不断提高发展质量。

　　一是积极发展环保友好型产业。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，深化产业结构调整，优先发展战略性新兴产业，把高端装备制造业、新能源、新材料、节能环保等环境友好型产业作为重点发展方向。加快推进传统产业升级和重点园区生态化改造，降低经济发展对资源和环境的依赖。

　　二是科学合理规划产业布局空间。加快各镇产业片区发展，积极引导产业集聚发展，延伸产业链，培育若干重点产业集群，打造一批特色产业基地。搞好产业区的布局规划，工业区避开居民居住区发展，推进各类企业入区进园，减少由于企业分散发展造成的环境纠纷。

　　三是积极发展生态农业。围绕特色农业，加快农业规模化产业化发展，对小散的禽畜养殖进行控制，对禽畜养殖粪污进行全面治理;加快绿色、有机食品基地建设;实施农业生态工程，实现农业高效低污染排放，减少农业污染造成的矛盾纠纷。

　　第三，加大环境宣传教育及信息公开工作，加强人际关系的沟通与协调，不断增加公众的环保知识和各类环境信息的透明度。

　　一是大力开展环保宣教活动。利用世界环境日、科普宣传周、法制宣传周等节点，开展环保知识和环保法制进社区、进街道、进农村、进学校、进企业活动。加强环境宣传报道，对环保工作进行深入报道。形成全社会关心环保、践行环保的良好风气，弘扬生态正能量。

　　二是加强与信访群众的沟通交流。做好群众工作必须接得住群众语言。在处理群众环境信访过程中，要按照认真倾听、争取同感、付出关爱、探索方案的沟通要点，认真对待和处理每一起环境信访，拉近与信访群众的距离，耐心细致地做好信访群众思想工作。

　　三是加强环境信息发布和舆论引导工作。进一步加强环境信息主动公开，做好空气和水环境质量信息公开，实时发布国控省控监测点监测数据和空气质量指数值;继续推进建设项目环境影响评价信息公开;及时公开重点环境违法案件及查处等情况。加强环保网站、12369 环保热线建设，充分发挥报刊、广播、电视、网络等作用，积极运用手机等移动工具及微博、微信等社交网络，构建覆盖广泛、运转高效、方便快捷的环境公共信息传播体系。

　　第四，坚持用危机管理的理念加大环境信访调处力度，创新机制加强考核监督，上下联动化解突出矛盾纠纷。

　　处理问题最好的办法是把问题消灭在萌芽状态。对于解决环境信访问题来说，可以用危机管理的理念加大环境信访调处力度。按照危机处理5S原则，一是快速反应。环境信访办理人员在接到群众举报后，必须在规定时间内到现场调查处理，突发环境事件必须尽快赶赴现场处理，对于群众反映的问题必须查得清、说得明、处到位。二是承担责任。坚持环境信访属地管理和分级负责，各镇(区)应高度重视环境信访工作，主要领导对本辖区内的环境信访工作负总责，分管领导具体包案办理，做到包处理解决、包化解结案、包教育稳控、包停诉息访，将环境信访矛盾化解在基层。三是真诚沟通。定期开展领导大接访活动，各镇(区)和县环保部门定期开展领导信访接待日活动，认真受理群众对环境热点难点问题的投诉和咨询，及时研究解决对策。四是权威证实。对环境信访重点案件和突出矛盾纠纷可以实行环保部门领导和镇(区)领导带案下访制度，同时可以邀请环保专家一起参与，通过与群众、企业负责人面对面、零距离接触，了解症结所在，确保把问题解决在基层。五是系统运行。严肃考核奖惩制度，对信访调处工作先进单位给予表彰奖励，因环境信访查办不力，推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成越级上访或集访，并造成不良影响的，实行年终考评一票否决。

　　作者单位：江苏省南通市如东县环保局