依法治国为经济转型提供制度保障

■聚焦依法治国

中共十八届四中全会于10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。依法治国作为治国方略在党的第三代领导集体执政时就已提出，但作为党的重要会议的议题专门研究，在党的历史上是第一次。

专家认为，随着中共十八届四中全会公报全文发布，高层高调推进法治的两方面意图逐步清晰：政治意图主要在于打破部门保护主义和地方保护主义；经济意图则是为下一步的经济改革和结构调整“攻关”。

利好

一次良性的供给冲击

十八届四中全会召开期间，恰逢中国第三季度经济数据公布，其中国内生产总值(G D P)同比增长7 .3%，创下2009年二季度以来22个季度的新低。

国家统计局新闻发言人盛来运表示，三季度增长速度回落既有去年同期对比基数比较高的原因，也是因为经济结构调整的阵痛超出预期。

“虽然必须转向内需型增长的大调整方向早就被提出，但就是没有被认真实施，所以真正意义上的结构调整直到今天也没有发生，这就酝酿着很大的风险。”中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建表示。

如何更好更快地推进经济结构调整？十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务。这看似与经济增长关系不大，实则是为结构调整扫清前进的障碍。

北京大学经济研究所常务副所长苏剑对《经济参考报》记者表示，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，是为中国经济可持续发展开出的一剂良方，是为当前中国经济徘徊不前开下的一剂猛药，必将对未来中国经济的发展产生重大而积极的影响。

他指出，一方面，依法治国将有助于降低经济活动和社会活动中的交易成本，使经济和社会运行更加顺畅、更有效率，节约了社会资源，减少了不必要的资源消耗。全会提出建立重大决策终身责任追究制度及建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是保障人权、限制公权、将权力关进制度笼子的具体举措，必将降低市场主体的运营成本，促进市场竞争更文明、更公平。另一方面，依法治国将是社会经济激励机制的拨乱反正，将有助于转换经济增长方式，导致中国企业家群体的转型升级。企业的经营活动将从寻租向生产和正常创新转换，企业家群体将从寻租式企业家向创新型企业家转换。企业家群体的转型升级同时也意味着中国企业界的一次重新洗牌，资本市场上或会出现兼并重组的高潮。

“交易成本的降低和激励机制的拨乱反正，对于整个经济来说，相当于一次巨大的良性供给冲击，对于宏观经济来说具有刺激经济增长、降低通货膨胀的作用。”苏剑说。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，市场经济本质上就是法治经济，通过法治规范市场竞争秩序能够使各类市场主体平等参与竞争，可以降低企业的运行成本，为各类所有制企业提供公平的竞争环境。

耶鲁大学教授史蒂芬·罗奇也称，推进法治旨在排除改革重组中的既得利益干扰，避免地方政府权力的分散和滥用导致的资源错误配置和扭曲激励机制。

难点

将权力关进制度笼子

国庆前夕，位列全球500强的江森自控有限公司宣布推出全新的约克Y D ST蒸汽轮机驱动型离心式热泵产品及解决方案，为中国大规模集中供暖提供清洁能源。这被认为有助于缓解北方地区冬季燃煤造成的能源、环境、雾霾等问题。

从大气治理方面看，这是一项重大技术突破，然而，在正备受雾霾困扰的北京，即使是环保主义者也很少有人对此关心。因为大家都清楚地知道，在中国能否切实有效地保护环境，关键还在于政府能否在这一领域认真执法。

“中国当前面临的许多重大经济问题，都与执法不严、有法不依有很大关系。如果在这方面能有所提升，将非常有助于解决环境保护、消费者权益保障、科技创新等突出问题。”中国银行宏观经济与政策高级研究员周景彤对《经济参考报》记者说，比如当前中国面临的大气、河流、土壤的污染，一方面是体制原因，更深层次是全社会法制意识淡薄，不是没法可依，而是执法不严、有法不依，是政府没有依法行事。

这同样适用于消费领域。周景彤认为，扩大消费，不仅要提高劳动者收入，还要创造出公平、合理、安全的消费环境。今年的国庆节，海外血拼再创新高，一个重要原因就在于国内商品的质量缺乏有效保证。举例来说，在食品安全方面，由于法律规定内容交叉导致多头管理，三聚氰胺对国内奶粉市场的打击至今存在。

相对来说，消费和环境对经济增长的制约还算远期因素，最直接的则是产能过剩。何谓经济结构调整的阵痛超出预期？至少一大部分讲的是它。国资委研究中心研究员胡迟说，产能过剩等结构性问题在很大程度上是各地政府片面追求G D P，追求财政收入，追求自身控制资源的扩张，忽视了资源环境问题、民生问题所造成的。十八届四中全会提出“依法决策，重大决策终身责任追究”，这将对地方官员的行为形成有效约束，能够有效避免那种“只顾当前，不顾长远”的行为。

好消息是，在十八届四中全会闭幕次日，国务院已经开始就“依法行政”进行部署。国务院总理李克强10月24日主持召开国务院常务会议。“我特别强调，四中全会决定明确了要坚持‘依法治国’，首先是坚持‘依宪治国’；坚持‘依法执政’，首先是坚持‘依宪执政’。”李克强说。

寄望

为企业创新保驾护航

中国经济增速下台阶，要求经济结构做出相应的调整，但只是调整需求结构、产业结构，最多能保证不会失速，却不能提升中国经济的潜在增长率。能做到这一点的，是大力进行科技创新。

国家发展改革委副秘书长王一鸣认为，最近三年中国经济增速明显放缓，深层原因是人口结构发生了变化。人口抚养比逐渐提高，会导致资本投入、劳动投入双减少，于是经济增长就更多地需要靠技术创新、科技进步。

依法治国方略的实施，在很大程度上有助于改善中国创新不足的矛盾。首先，国务院近期反复提“大众创业”、“万众创新”，就是看到了创新的真正力量来自民间。

中国社会科学院工业经济所副研究员原磊表示，十八届三中全会提出“ 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作用”，而这必须要以市场秩序的完善为前提。目前，缺乏公平高效的市场秩序，是制约民营企业发展的最大障碍。法治是规范秩序最有效的手段，通过立法对政府行为进行规制，能够为民营企业的发展提供可靠保障。

24日的国务院常务会议决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。吉林省文化产业投资控股(集团)有限公司总经理于雷对《经济参考报》记者说，在法律监管体系方面，2005年的《创业投资企业管理暂行办法》虽然确立了体现“适度监管”原则的创业投资基金备案管理体制，但是受部门规章法律层次较低等因素的制约，法律监管的效力不足。近年来，创业投资领域出现了一些违规运作现象，有些地方甚至出现了非法集资现象，其中最重要的原因就是法律监管体系的效力不足。

他同时表示，目前公司型创业投资基金必须在基金和投资者两个环节承担双重税负，使得税收优惠政策的效果大打折扣，在工商登记、投资退出等环节上甚至存在政策障碍。他期望，借着此次十八届四中全会的东风，国内创业投资体制能够以较快的步伐，在政策扶持体系效能与法律监管体系效能两个方面得到显著提升。

其次，强化法治观念有助于保护知识产权和持续推进学术反腐败。周景彤认为，当前中国的创新主体是企业、科研院所和高校，如果知识产权的保护制度远远跟不上市场的发展，这些主体就会缺乏创新的动力；如果科研经费被大量挪用、滥用，这些主体的潜在创新能力就难以得到充分发挥。