安徽休宁县骗取批文 公益用地建别墅

　　作为当年安徽“861”行动计划及黄山市“十大工程”，黄山休宁县的新安医药文化博物园项目一上马就备受瞩目。

　　然而，6年后，这座规划建设用地530亩的庞大项目被商品房、回迁房、联排别墅所占据，难觅博物园踪影。人民网安徽频道调查发现，当初安徽省政府批复该地的用途为公共管理和公共服务。但这一用途却被休宁县擅自修改，加上了一条“商住”。

　　现场：建博物园的土地上盖起了别墅

　　2015年1月，一则“休宁县超越职权，擅自改变省政府批准的土地用途”的帖文引发关注。举报人称休宁县打着发展新安医药文化事业的招牌，以“单独选址”申报“中国黄山新安医药文化博物园”项目，获得安徽省人民政府批文。省政府规定土地用途为公共管理和公共服务，而到了休宁县则变成了“商住”。

　　接到举报后，人民网安徽频道赶往休宁县进行调查。休宁养生谷小区位于屯溪区与休宁县交接处，距离知名度颇高的屯溪老街不过5分钟车程。小区分东西两区，东区是回迁房，西区是商品房和联排别墅。房屋参照徽派建筑风格，不少配有车库和储物间；景观错落有致，颇具园林风格。不过从外观上看，很难把这里跟新安医药文化博物园项目联系起来。

　　“住宅每平方米4100元，别墅5000元。您也看到了，小区环境和配套都很不错。以后博物馆开业了更上档次。”售楼小姐指着对面一幢和售楼部面积相仿的建筑告诉记者，那里就是博物馆。记者注意到，除了马头墙、屋顶等“表面功夫”，所谓的博物馆内部是个空壳，既没装修也没通水电。

　　国土局：以“商业旅游”的名义便于批地

　　公开资料显示，号称黄山市首个将新安医药融入旅游文化的省“861”计划重点项目的新安医药文化博物园，是集新安医药文化展示、中医药种植与开发、旅游休闲、养生保健服务于一体的综合性开发项目，于2009年12月正式动工。

　　时隔6年，医药文化博物园仍然只是在效果图上，但是批复的公益性土地上商品房和联排别墅拔地而起，成了新安养生谷。

　　休宁县国土资源局相关人士向记者透露，新安养生谷过去属于“圈外用地”，是严禁开发房地产的。如果不打着医药文化的招牌，根本批不下来地。

　　休宁县国土资源局副局长项建勇也表示，当初县里开发新安养生谷，初衷是发展旅游经济，但每年用地指标有限，于是想到“商业旅游”用地这个概念找省政府批地。

　　调查：休宁县擅改土地用途

　　“现在旅游用地十分规范了，在2009年，这一块还比较模糊。”休宁县国土局相关负责人说，县里初始的计划中，就有商住一块。找农民拿地得解决回迁问题，开发商得依托商业地产盈利，“不建住宅不现实”。

　　然而，在休宁县国土局提供的一份“建设用地项目呈报材料一书四方案”中记者看到，黄山新安医药文化博物园项目在申报阶段就有明确的功能分区，如综合展示厅38437平米；书院、堂馆45060平方米；名医一条街19755平方米……这是休宁县向上呈报的最初材料，只字未见“商住”一词。

　　究竟谁改变了这块地的用途？对比相关文件，人民网安徽频道发现了猫腻。

　　安徽省人民政府的皖政地［2009］471号批文中提到“同意批准建设用地35.3618公顷，用于中国黄山新安医药文化博物园工程建设。”同年10月，安徽省政府批准新增建设用地一栏表中显示，黄山新安医药文化博物园项目的土地用途为公共管理和公共服务。

　　然而，在2009年11月24日休宁县国有建设用地使用权挂牌出让公告上，这块土地性质上加了一条“商住”。

　　乱局：土地问题致多方利益受损

　　土地性质的变化给当地多方利益群体带来麻烦。开发商华泰建设投资有限公司相关负责人张斌（化名）说，小区共有50多幢楼，能容纳1000余名住户，不过因为土地问题，房屋销量不行，“销售3年入住率不足3成”。

　　多位购买了新安养生谷的住户告诉记者，因为土地问题开发商至今办不下来土地证，没有房产证，“大家不踏实，房子也卖不出去”。

　　此外，多位国土资源局工作人员向记者证实，网上举报者不是别人，正是该局一位退居二线的老干部。随后国家土地督察南京局前来调查，指出新安养生谷土地使用上存在违规，接着叫停了该工程。如今新安养生谷建成的项目300多亩，还有180亩处在停工状态。