以创新打造经济增长新引擎

2014年，国家发展改革委坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极调整工作思路和工作举措，深化改革，强化创新，努力将创新驱动发展战略落到实处。在加快培育发展战略性新兴产业，做大做强高技术产业，打造经济发展新引擎方面取得了新的成效。2014年，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长12.3%，比规模以上工业高4个百分点，高技术制造业利润增长15.5%，比同期规模以上工业高12.1个百分点。战略性新兴产业继续保持快速增长，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，对经济转型升级的带动作用进一步显现。

一、深化改革，着力优化创新驱动发展环境

坚持把深化改革作为落实创新驱动发展战略、培育发展战略性新兴产业的一条工作主线，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，在优化创新创业环境上多做文章。提出了实施创新驱动发展战略重大举措建议。按照党中央、国务院部署，加快研究调整经济政策，推动行政审批、项目核准、投融资、价格、反垄断等领域改革，给予企业更多的创新自主权，为企业特别是中小企业创新营造公平、透明的竞争环境，努力扭转靠垄断、靠低成本赚钱易，靠创新获益难的局面。

发挥战略性新兴产业发展部际联席会议作用，配合有关部门加快改革突破，为新技术、新产品、新业态、新商业模式营造更加宽松的发展环境，为培育新的增长点集聚力量。在新一代信息技术产业领域，发布关于向民营资本开放宽带接入市场、开展三网融合有关工作的通知，研究起草了促进大数据和跨境电子商务发展的措施。在通用航空领域，进一步下放通用航空机场和通用飞机制造项目核准权限，扩大低空空域管理改革试点范围。在新能源领域，发布了新建电源接入电网监管暂行办法，以及落实分布式光伏发电政策、加强光伏电站运行和管理、优化光伏企业兼并重组等政策，通过改革解决产业发展中面临的入网难、寻找屋顶难等瓶颈问题。在新能源汽车领域，国务院发布了关于加快新能源汽车推广应用的指导意见，建立了促进产业发展的长效机制。

二、聚焦重点，着力提升战略性新兴产业支撑作用

将培育发展战略性新兴产业作为实施创新驱动发展战略最重要的先导力量，按照研发突破与产业化政策相衔接、供给侧与需求侧政策相配合的产业化创新模式，打通从新技术到新产业进而带动新增长的通道，加快培育新的经济增长点。

一是更加注重完善政策环境。研究提出并报请国务院批准发布了促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见、促进智慧城市健康发展的指导意见。为引导集成电路、新型显示产业合理布局和创新发展，与工业和信息化部共同研究制定并由国务院印发《国家集成电路产业发展推进纲要》，与工业和信息化部联合发布实施《2014—2016年新型显示产业创新发展行动计划》。这些政策着眼于建立新的机制，发挥好企业作为投资主体和创新主体的作用，政策的实施有效调动了相关领域民间投资的积极性。

二是更加注重关键技术的应用突破。实施云计算工程，通过核心技术和系统设备的突破，为提升公共服务信息化水平、加快电子商务发展，打造大众创业、万众创新环境，提供有力支撑。新型显示工程改变了国内电视面板长期依赖进口的局面，使我国成为全球显示产业重要力量。实施蛋白类生物药和疫苗专项，促进了一批临床急需的重大新药、疫苗的自主研发和产业化，填补国产空白，有效解决了临床供应不足问题。生物育种专项方面，滚动支持一批种业龙头企业，保障了粮食安全，推动了现代农业发展。北斗卫星导航应用示范，促进了北斗导航终端应用从百万量级到千万量级的飞跃。我国自主设计的喷气式支线飞机ARJ21飞机取得适航证。

三是更加注重新业态培育。实施信息惠民工程，组织深圳市等80个城市开展信息惠民试点，启动公共安全、养老、社区等3项信息惠民行动计划，开展城市公共视频共享服务、养老社区信息服务、远程医疗政策试点，在相关领域培育出一批信息服务与民生服务相结合的新兴业态。提出高技术服务领域事业单位改革等建议，为相关领域新兴服务业态发展创造环境。

四是更加注重产业集聚化发展。发布提升国家高技术产业基地发展水平的指导意见，引导国家高技术产业基地创新发展，提高产业集聚发展水平。北京、上海等24个城市先后开展战略性新兴产业集聚发展试点，结合自身情况，创新发展模式，形成一批有特色的产业集聚区。长江经济带以上海先进医疗器械、集成电路产业为龙头，沿江城市群在新型平板显示、集成电路、先进轨道交通装备和生物医药等多个领域，形成了数十个特色产业集聚区，支撑其发展成为全球最重要的内河经济带之一。京津冀地区，以高端软件为代表的北京“高精尖”产业实现快速发展，石家庄形成了微生物制药和现代中药完整产业链，天津航空航天高端制造产业链成为重要增长点。中西部地区高技术制造业产值规模增速高于20%，对带动区域协调发展起到了关键作用。

三、创新模式，开拓新兴领域投资和消费热点

将工作着力点更多聚焦在拓展新兴领域投资和消费空间上，更多依靠技术创新、商业模式创新带动新的投资机会、激活新的消费需求。据机构测算，2014年末战略性新兴产业上市公司市值规模不到A股市场的2成，但IPO和增发募集资金额分别占总体的30.9%和35.1%，较上一年的比重均有较大提升。加快实施“宽带中国”战略，作为我委定向促进投资的7大类重大投资工程包之一，重点推进国家新一代信息基础设施重大工程，实现预期投资4000亿元。开展“宽带乡村”试点工程，在四川、云南两省40个县探索中西部农村地区宽带建设和发展新模式。新兴产业快速创新不断带来新消费热点，2014全年信息消费规模达到2.8万亿元，信息消费带动了相关产业1.2万亿元的发展，对GDP贡献约0.8个百分点。第四代移动通信（TD—LTE）牌照发放刚一年，用户达到约9000万。深入推进53个国家电子商务示范城市建设，推动电子商务立法和相关领域制度建设，有效释放了电子商务的消费潜力。积极推动基因检测、精准诊疗等新技术运用，组织宁夏、云南等五省区开展远程医疗政策试点，为拓宽个性化、多样化的健康消费市场创造条件。组织实施生物基材料重大工程，引导和支持部分省市发布实施限塑令等措施，在推动低碳环保的同时，扩大了生物基产品的市场空间。

四、夯实基础，着力提升新兴产业创新能力

一是加快推进国家科技基础创新能力建设。启动转化医学、高能同步辐射光源验证装置等一批重大科技基础设施建设。联合财政部、科技部、自然科学基金委发布实施我国首部《国家重大科技基础设施管理办法》，规范设施管理，加大建设和运行环节的体制机制创新，促进开放共享。

二是扎实推进产业创新平台建设。在新兴产业领域新支持建设了视觉信息处理与应用、平板显示玻璃基板等11个国家工程实验室，支持了陶瓷基复合材料制造技术等5个国家工程研究中心创新能力建设。截至2014年底，近300家工程研究中心（实验室）已凝聚了一支3万多人的高水平科研人才队伍，获得专利授权近万件、国家科技进步奖300多项，实现重大科技成果转化1万多项。移动通信、高速列车、大型核能等领域取得一批标志性创新成果并实现产业化，形成了若干新的经济增长点。新一代可循环钢铁流程工艺、清洁煤电成套装备等方面突破一批核心关键技术，为促进节能减排降耗发挥了重要作用。超级稻、微创激光治疗成套设备、肿瘤靶向治疗、抗肝炎新药及公共安全等领域的重大技术研发与推广应用，为保障和改善民生提供了有力的技术保障。

三是加强企业技术创新体系建设。在新能源汽车、环保等领域新建96家国家企业技术中心，给予企业技术中心进口科技开发用品免税等多种政策支持，促进了企业研究投入快速增长，人才队伍迅速扩大，创新成果不断增加，创新效益明显提高。截至2014年底。国家认定企业技术中心所在企业1098家，数量占全国大中型企业数的比例不足2%，但研究开发人员数占了一半，研究开发经费支出占了近三分之二，实现新产品收入占60%以上，发明专利拥有量占了近一半，成为推进行业技术进步和产业结构调整的主力军。

五、转变职能，着力创新对新兴产业的支持方式

按照发挥市场在配置资源中决定性作用和更好发挥政府作用的原则，加快转变政府支持新兴产业发展的方式。重点支持新兴产业创业投资发展。2014年5月，国务院常务会议决定成倍扩大国家新兴产业创业投资引导资金规模。我们会同财政部加大了新兴产业创投计划实施力度，新支持组建了72只新兴产业创业投资基金，截至2014年底，“新兴产业创投计划”共支持组建了创业投资基金213只，总规模达到570亿元以上，将直接和间接带动股权投资、银行贷款等各类资金约3000亿元，扶植创新型企业约3000家。在此基础上，2015年1月，国务院常务会议审议并原则通过了国家新兴产业创业投资引导基金设立方案，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业。重点强化项目、政策、改革的组合拳，牵头支持跨境电子商务、移动金融科技服务、电子发票等一批电子商务政策试点，探索政策法规、标准规范、技术手段相结合的改革攻坚，为培育电子商务新业态创造条件。开展物联网、智能制造、云计算等应用示范，从需求侧政策入手，着力培育新兴市场，为创新产品拓展发展空间。重点发挥金融支持创新的作用，引导金融机构加大对战略新兴产业的信贷支持力度。

六、开放创新，着力开拓高技术领域国际合作新局面

配合“一带一路”等重大战略实施，强化通信、卫星、数字电视等优势产业的海外布局，将各领域高技术产业双边合作逐步引向深入。

一是深入推进中古生物和信息合作。与古巴部长会议执行委员会签署了中古进一步加强生物技术领域合作的谅解备忘录，与古巴通讯部签署了进一步加强数字电视技术及产业合作的谅解备忘录。

二是成功举办第七届中德经济技术合作论坛。与德国经济和能源部成功举办经济技术合作论坛，推动双方加强创新合作谅解备忘录等3个部门间文件以及35个重大项目签约。

三是务实推进中以高技术产业合作。召开中以高技术产业合作第一次工作组会议，常州、广州、东莞、大连等区域与以色列在生物、电子信息、创业投资等领域开展务实合作，在大连支持设立中以生物技术创业投资基金。此外，推动中国与印度信息技术合作，中国与加拿大、美国、欧洲的航空合作，中国与英国新兴产业合作，海峡两岸信息技术合作取得了积极进展。

2015年，国家发展改革委将按照中央经济工作会议要求，主动适应新常态，切实将经济工作的着力点放到转方式、调结构上来，务实推进创新驱动发展战略重大部署。落实市场要活、创新要实、政策要宽的要求，更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，在营造有利于大众创业、市场主体创新的竞争环境和政策体系上加大协调工作力度；更加注重推进产业化创新，培育新兴业态，着力把创新落实到创造新的经济增长点上，夯实战略性新兴产业的带动和支撑作用；更加注重职能转变，在夯实创新基础能力、强化创新激励政策、改善产业政策环境方面积极作为，加大力度发现培育新的增长点。

来源：国家发改委

http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201502/t20150216_665002.html