从“变”到“不变”，法国改革路崎岖

　　 新疆日报网讯 　　法国公共财政赤字居高不下，欧盟为法国定下的减赤目标多年无法完成。图为人们在巴黎的市政厅百货公司购物。

　　3月29日晚，经过一周共计两轮投票，法国省议会选举结果出炉。在101个省中，法国右翼政党将执掌66个省，而以执政党社会党为首的左翼政党仅拿下了34个省。法国前总统、右翼政党人民运动联盟主席萨科齐表示，这表明选民用选票否定了奥朗德及其施政。有分析认为，这一结果将有助于萨科齐重回法国政坛的中心位置，同时为奥朗德刚刚过半的总统任期蒙上了阴影。

　　改革理想遭遇现实“滑铁卢”

　　在这场选举开始前，法国总统奥朗德明确表示，政府既不会因这次选举改变执政路线也不会更换总理。2012年，奥朗德的选举口号是：“改变，就是现在。”当年这句口号贴在巴黎的大街小巷，印在支持者高举的旗帜上，如今却成了许多人调侃的对象。从“变”到“不变”，其中蕴含着怎样的政治风向？奥朗德坚持的又是什么？

　　在这次法国省议会选举第一轮投票结果中，法国极右翼政党国民阵线一度异军突起，令法国政局更加复杂。自今年初巴黎“沙尔利周刊”枪击案之后，法国移民、文化和宗教冲突问题再次被推上了舆论的风口浪尖，而法国极右翼政党国民阵线所秉持的原则是保持法国传统，强烈反对外来移民，这一理念成为极右翼政党上升的垫脚石。近年来，法国移民问题日益凸显，巴黎市安全形势的恶化被认为是其症状之一。来自非洲和东欧的移民享受着法国的高福利，但他们的就业却没有跟上，因而成为社会的不安定因素。

　　有统计数据显示，2009年至2012年，从东欧涌入法国的移民人数呈爆发性增长。经合组织去年底发布的一份调查报告显示，法国移民的就业比例与本地人的就业比例相差甚远。巴黎作为吸收移民最多的法国城市享受着移民带来的文化多样性和劳动力的实惠，同时也承载着消化不良带来的恶果。尤其是法国籍恐怖分子的出现，令人们对多样文化的包容性产生质疑。移民问题成了法国解决不了又规避不掉的顽疾，引发普通民众不满的同时带动法国“向右走”。

　　但法国人对现政府执政能力的不信任并不单纯源自移民引发的矛盾，德国人口中有约20%的双重国籍人士，其移民规模不言而喻，但“勤者有其业”的理念很大程度上缓解了移民就业矛盾的尖锐性。

　　自奥朗德就任总统以来，法国的失业率一路飙升，政府的民调支持率一路下滑。奥朗德曾多次在媒体上表示要降低失业率。2012年9月，他第一次提出要厉行改革，“翻转失业率曲线”。2014年4月，他表示如无法降低失业率，则自动放弃2017年总统大选资格。法国政府多次试图推动改革：征收75%的“富人税”以增加法国财政收入，减少赤字，这一手段并没有发挥应有的效果，反而使法国的高收入人群“逃离”法国；推出“责任与团结公约”，呼吁所有人承担起法国经济振兴的责任，为法国企业减负促就业，而这一方案在审议阶段就遭遇“滑铁卢”，关键性减负条款被斥“违反法国宪法平等的基本原则”而未能通过，改革几乎成为一纸空文。

　　执政理念不能遂愿，折射的是法国政界四分五裂各为其党相互较劲的现实。法国社会则要为政界内耗买单。法国公共财政赤字高企不下，欧盟为法国定下的减赤目标多年无法完成，法国成为欧元区拉后腿的差生。

　　寄望“马克隆法案”顺利推进

　　屡次失信于民，奥朗德的支持率甚至刷新了法兰西第五共和国总统支持率的最低纪录。而法国前总统、人民运动联盟党主席萨科齐则高调重返政坛，去年宣布有意参加2017年法国总统大选。在这样的情势下，奥朗德为什么又执着于“不变”？

　　去年3月底，法国市政选举中，执政党社会党惨败，时任法国总理艾罗辞职，导致法国政界地震。时任法国内政部长瓦尔斯临危受命成为法国总理组建新一届政府，新政府对于改革继续怀有高度热情，法国经济部长马克隆去年10月推出《促进经济活动和经济增长法案》（俗称“马克隆法案”）。他认为，法国目前有三大病症：民众对精英阶层和对自身的不信任、法律规范过多造成局面复杂、职业利益保护主义横行，这些问题锁住了法国的经济活力，而“马克隆法案”就是对症下药，重新激活法国经济。

　　分析认为，奥朗德当前寄望“马克隆法案”能够顺利推进。该法案的主要内容包括：修改法规管控行业执业条件、调整经营环境；促进企业创新投资，加强企业自主权力；促进就业增长，包括修改禁止周日工作法案以及晚间加班条款等。不过，此项改革方案一出，立即成媒体焦点，政界反对声浪不绝，法国前经济部长蒙特布尔明确表示担心法国的失业人数会因此在奥朗德任内增加80万。

　　反对声没有影响法国政府改革的决心，法国总理瓦尔斯推行改革的态度更加坚决有力。2月17日，当法国国民议会正在审议“马克隆法案”时，法国总理瓦尔斯宣布行使法国宪法第四十九条第三款所赋予的权力，强行让“马克隆法案”在国民议会通过。该法律条款规定，经部长会议审议，法国总理有权在国民议会对财政法案或社会安全投资法案投票时肩负起政府的责任，在这种情况下，法案被视为通过。

　　瓦尔斯表示，“马克隆法案”对于重振经济、提高就业率、打破经济枷锁至关重要，“保证法国走在改革的道路上，这是法国政府的职责所在，为了国家利益，我们不放弃，不退缩”。“马克隆法案”将在4月7日在法国参议院接受审议，参议院由法国右翼政党人民运动联盟占大多数席位，其特别委员会已经就改革方案提出了500多条修改意见，法案的推进面临巨大考验。

　　从“改变”到“不变”，法国社会党政府上台之初的改革理想遭遇执政现实挫折，至2017年法国总统大选，执政的左翼政党的改革之路仍将荆棘密布。