京津冀一体化交通协同发展思维凸显

        近日，国家发展和改革委员会在官方网站发布了《关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》(以下简称《批复》)，机场工程总投资达799.8亿元，项目工期为五年。国家发改委表示，同意建设北京新机场，是为了促进北京南北城区均衡发展和京津冀协同发展，以及更好服务全国对外开放。

        而在《批复》下发后不久，民航局也出台了《关于推进京津冀民航协同发展的意见》(以下简称《意见》)，明确了各个机场的分工，即北京新机场要建成大型国际航空枢纽，京津冀区域综合交通枢纽；北京首都机场要提升国际航空枢纽的国际竞争力，更好地服务首都四大核心功能；天津滨海机场要强化枢纽功能，大力发展航空物流；石家庄机场要培育为枢纽机场，积极发展航空快件集散及低成本航空。

        除了机场的建设外，《批复》中还提到，要统筹建设新机场连接北京市中心的快速轨道，北京至霸州铁路、大广高速北京六环至黄垡桥段(扩建)、京台高速北京五环至市界段、北京城区经新机场至霸州高速公路，以及机场北线高速公路和廊坊经新机场至涿州城际铁路等“五纵两横”综合交通主干路网，与北京新机场同步建成。

        而与此同时，近日还有消息称，京津城际二线正在开展前期规划，计划将于明年开工建设。与现有京津城际铁路和京津高速相比，京津城际二线规划位置偏北，而且天津市也希望借助这条通往新高铁线进一步促进天津北部地区的经济发展。

        一时间，以加快京津冀一体化为主要目的的交通一体化进程陡然加快。而这些交通网络的建设势必会为京津冀三地的城镇化进程以及经济发展带来积极的推动。

        协同思维显现

        目前，京津冀三地已经开始意识到协同、分工发展交通基础设施的重要性。除了《意见》将京津冀三地的机场功能进行分工之外，交通发展也朝着一体化的方向迈进。

        近日，有天津媒体报道称，京津冀三省市配合国家有关部门编制的《京津冀协同发展交通一体化规划》有望近期出台，三地将按照“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”的要求，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

        交通运输部也明确提出“将京津冀区域打造成为区域交通一体化的示范区”，并将未来的发展方向定位为基础设施一体化、运输服务一体化、管理制度一体化、技术支撑一体化、市场培育发展一体化。

        中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞近日曾公开表示，京津冀地区应建立一体化的捷运系统。而这一系统的核心包括两点，一个就是交通的对接，断头路、盲点的对接，还有一个是主干交通体系的建设，也就是城际快速交通的建设应该加快。

        从目前各地的交通建设计划中，我们也可以看出三地也在努力完成交通对接和主干交通体系建设。其中，河北省在今日召开的发展和改革工作会议上表示，该省明年将确保保津、张唐等铁路建成通车，加快京沈、石济、张呼等铁路建设，力促京张铁路及崇礼支线、京九客专京霸段等项目开工，启动京唐客专、廊涿城际及白沟支线前期工作。同时，推进北京大外环、京秦、津石等高速公路建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”。

        而为了加快打通一批京津冀“断头路”和“瓶颈路”，天津市纳入实施规划中的三条高速公路中，京台高速天津段年内建成，京秦高速天津段正在建设，计划明年建成，津石高速天津东段已批立项，天津西段已与河北签订实施协议，津冀将共同推进、力争同步建成；铁路方面，天津市正在加快津保铁路、大北环铁路、西南环线扩能改造、南港铁路等工程建设。

        管理更要协同

        不过，尽管目前在交通建设方面，政府已经意识到了协同发展的重要性，但是地方交通管理部门还缺乏协同发展的意识。最明显的例子莫过于北京和天津两地在对机动车限行的同时，都对外地车辆进入市区采取了更加严格的限制措施。尽管这样从一定程度上缓解了城区的交通压力，但也从另一方面为交通一体化的发展制造了障碍。所以，管理部门更应注重协同发展的思维，才能为京津冀协同发展创造积极的条件。比如，在京津两地都采取限购、限行，且限行尾号相同的情况下，机动车的增量已经放缓。在这样的条件下，是否考虑对对方机动车进入市区采取更加宽松和科学的限行措施？

        另外，京津冀交通“一卡通”推行工作将于2015年才正式启动，逐步完成刷卡终端以及卡片升级后，计划到2017年才能同步实施交通刷卡互联互通。尽管是一件小事，但也体现了管理方面协同发展的困难，这样的推进速度显然不能满足长期往返于京津冀的人群。

        而如何降低京津冀三地间的交通物流成本，也成为管理部门需要认真考虑的问题。就在不久前，在北京的旅客如果选择去天津滨海国际机场乘机，那么凭身份证、登机牌，该旅客就可以在机场联运柜台报销高铁票等地面交通费用，实现免费乘高铁。这样能够分流一部分旅客，从一定程度上缓解首都机场的压力。

        但是，这样的优惠太小也太少了，对于频繁往返三地的人群来说，成本压力并没有明显的缓解。所以，京津冀三地应该算更大的“经济账”。公路过路费、铁路票价等交通成本如果能够尽量降低，对于三地的经济发展无疑是非常有利的。就像杭州的西湖，自从免收门票之后，游客量的增加给整个杭州旅游业带来了更大的收入。