产业援疆旅游发力 输血与造血并重

　　自2010年中央首次召开新疆工作座谈会以来，国家旅游局以高度的政治责任感和大局意识、服务意识，贯彻落实中央援疆工作的决策部署，将旅游援疆放在全国旅游工作全局中谋划推进，发挥旅游业在兴疆、富疆、稳疆中的积极作用，全方位、多渠道加大对新疆的支持。全国19个对口援疆省市旅游部门扎实有效地开展形式多样的旅游援疆工作，探索了富有旅游行业特色的援疆工作模式。

　　随着一项项政策有效实施，一个个项目落地生根，一笔笔资金集中注入，天山南北各族群众亲身感受到了旅游援疆带来的翻天覆地的变化：新疆国家级旅游景区增加到273家，星级饭店增加到440家，旅行社达到444家。今年上半年，新疆共接待国内游客1568万人次，同比增长15.8%；接待入境游客67万人次，同比增长7.8%；实际完成旅游新业态重点项目投资140亿元。

　　 政策与举措并行

　　根据第一次中央新疆工作座谈会提出的“把新疆建设成为我国重要旅游目的地”的要求，国家旅游局成立专门的领导机构和工作机构，每年召开专题会议进行安排部署，全方位支持新疆旅游业发展。

　　2010年，国家旅游局领导分批赴新疆调研，形成《新疆维吾尔自治区旅游业发展考察报告》。国家旅游局与新疆维吾尔自治区政府签署《关于新疆旅游业发展合作备忘录》，建立紧密的合作机制，明确帮扶的重点和方向。

　　2011年5月，国家旅游局确定每年拨专款2000万元，从旅游规划、宣传促销、人才培训、体制机制改革创新等8个方面支持新疆旅游业。2012年，国家旅游局拿出上千万元资金全力支持《新疆伊犁河谷旅游发展总体规划》编制和《大喀纳斯旅游区总体规划》修编。

　　2013年，中央确定“一带一路”的国家战略后，国家旅游局领导先后多次到新疆调研、考察、研讨。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会确定“把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心”，国家旅游局随即提出“把南疆建设成为民俗风情旅游目的地”。

　　5年来，国家旅游局在旅游规划、项目援助、旅游招商等方面，给予新疆旅游业空前的支持，产业援疆开展得有声有色。据不完全统计，在国家旅游局的精心协调和指导下，旅游部门援疆资金达50多亿元，并协调推动内地旅游企业投资新疆旅游项目总投资超过200亿元，帮助新疆编制旅游规划150多个；在市场开拓和宣传促销方面，充分发挥旅游系统组织客源的优势，积极组织旅游包机、旅游专列入疆，以市场激活新疆旅游发展内生活力；通过政策和资金上的扶持，多次邀请新疆免费参加各类国际旅游展会，帮助新疆制作形象宣传片，组织旅行商赴疆考察踩线，协助新疆在主流媒体上宣传；在人才和智力方面，国家旅游局先后派出多名干部在自治区旅游局、兵团旅游局和各地州市旅游局挂职，多次邀请国内专家到新疆考察，为新疆旅游业发展把脉问诊。

　　在国家旅游局牵头下，中青旅总社、国旅总社等旅游企业也在客源援疆、智慧援疆等方面伸出援手。其中，中青旅总社援助新疆建成遨游网西部区域中心站，借助“一带一路”战略主打丝绸之路品牌，将丝绸之路产品作为中青旅在新疆的重点产品，并举办新疆旅游产业培训班，为新疆推动“互联网+旅游援疆”的深度融合。

　　目前，在国家旅游局的引领带动下，国能源、电力、电信、石油等企业也积极参与到旅游援疆中来，这些企业投资旅游业、开发旅游资源、投资旅游项目、打造旅游景区，新疆各地出现了一大批在建的旅游项目，如广州颐和地产集团在疏附县投资5亿元开发阿凡提乐园等大型项目。

　　国家开发银行等多家银行则从2011年开始，分别给予新疆旅游企业信贷和融资提供便利支持。国家铁路部门每年在安排旅游专列计划时，重点向新疆倾斜。