亚太自贸区路线图有望获批 APEC或从软协商走向硬约束

《经济参考报》记者6日从APEC高官会的权威人士处独家获悉，亚太自贸区路线图已在高官会上形成共识，定有望在即将召开的双部长会上获批。在此路线图指导下，APEC将尽快启动自贸区战略性研究、成员能力建设、信息共享机制等重要任务。其中，作为设立亚太自贸区首个重要步骤的亚太自贸区战略性研究将于2016年底之前完成，相关报告将提交至当年的APEC部长级会议和领导人会议审阅。该权威人士表示，在报告提交APEC会议之后，将会开启设立亚太自贸区的下一阶段工作。

        这项研究是此次亚太自贸区路线图相关讨论中的重中之重，被称为“集体战略性研究”。该研究旨在分析研究通过最终建立亚太自贸区、扩大亚太地区贸易和投资的广泛可能性。研究过程中将分析建立亚太自贸区的不同路径，评估贸易协定“面条碗”现象对各经济体的影响，找到贸易和投资障碍，识别各经济体在实现自贸区的过程中可能面临的挑战。基于最终研究结果的任何建议都会被考虑和听取。

        据悉，该研究内容包括：研究APEC经济体的产业结构、竞争力、贸易投资关系，分析亚太自贸区可能给APEC经济体带来的益处；分析影响APEC经济体之间贸易投资的措施，包括“边境后”措施和结构性挑战等；评估亚太区域内现有区域贸易安排或自由贸易协定，包括自由化程度、涵盖领域、规则制度等；分析此前APEC倡议提出的成果，包括建立FTA示范条款、融合原产地认证和电子认证、下一代贸易投资问题、能力建设活动等。

        此外，由APEC贸易投资委员会建立的、旨在加强区域经济融合和推进亚太自贸区的“主席之友”工作组将组织和主导此次研究，并将寻求APEC经济体、APEC政策支持小组、APEC工商咨询理事会（ABAC）、太平洋经济合作理事会（PECC）、APEC研究中心的支援。APEC贸易投资委员会和高官会将每年就此项工作的进展进行回顾总结，与相关建议一同形成报告，最终将于2016年底提交至部长级会议和领导人会议审阅。

        除开展战略性研究以外，亚太自贸区路线图的主要内容还包括能力建设和信息共享机制。能力建设旨在提高APEC发展中成员后期参与谈判、执行协议等能力，有利于兼顾各方的情感和利益。据悉，作为一项连续性的工作，能力建设的第一阶段自2012年开始并于今年结束，将从明年开始启动第二阶段工作。信息共享则敦促各成员政府之间加强关于自贸区建设进程的交流，以便设计最佳的亚太自贸区实现方案。

        在此次高官会上形成共识的这项亚太自贸区路线图，将在于7日至8日召开的亚太经合组织（APEC）外交和贸易双部长会议上进行审核。在6日下午举行的APEC秘书处吹风会上，APEC秘书处执行主任艾伦·博拉尔德表示，双部长会议有望批准在此次高官会上达成共识的一系列倡议，其中关于亚太自贸区的倡议涉及自贸区建设的原则问题、整个APEC范围内的区域性和地方性自贸协定的信息共享、建立相关工作组等内容。博拉尔德也表示，这一倡议中最重要的内容是将在未来两年中开展战略性研究，对建设亚太自贸区的可能性、实现路径、时间跨度等问题进行调研。

        博拉尔德表示，APEC希望得到更多细节信息，研究能否将跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和区域全面经济伙伴关系（RCEP）的相关内容融合进未来的亚太自贸区。另有参会官员也表示，APEC成员一致认为，亚太自贸区将在现有自贸协定的基础上建立，为了协调各方的利益诉求，包括TPP、RCEP和其他所有自贸协定都将被考虑在内。

        参加此次高官会的印度尼西亚贸易部国际贸易合作总理事会理事长Deny W. Kurina表示，亚太自贸区路线图将先后递交双部长会议和领导人会议审阅。通常情况下，高官会达成共识的文件在双部长会和领导人会议上不太会进行修改，只有在个别情况下才会发生小的变动，所以基本可以说APEC已经完成了对亚太自贸区路线图的讨论。Kurina透露，亚太自贸区路线图将可能在11日与《北京宣言》一同发布，届时可能一同发布的还包括互联互通和全球价值链的相关文件。

        全球化合作论坛副秘书长张其佐表示，此次APEC力推亚太自贸区建设进程是一个新的突破。APEC目前是一个论坛性质的机构和多边合作机制，而非谈判机构，签署的协议没有约束性，能达成的实际目标非常有限。但通过推动亚太自贸区的建设进程，APEC有望从框架性的机构向具有一定谈判机制的机构转型，未来APEC可能将逐渐从“软协商”走向“硬约束”。