58万“事实孤儿”急需国家救助

　　第一次见到小静时，陕西妇女儿童发展基金会秘书长孙磊的心被深深刺痛了。因为右脸颊上的先天胎瘤，小静出生不久便被亲人遗弃。将她拣回抚养的，仍然是一个贫困异常的家庭：70多岁的老奶奶，带着两个智障未娶的儿子，靠低保勉强度日。

　　“小静是典型的‘事实孤儿’。在陕西，这样的孩子有近1.8万名，全国则有约58万人。”孙磊告诉记者，“事实孤儿”是一个尚未被社会广泛知晓的群体——他们的父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残、重病、正在服刑（3年以上）等，另一方未履行监护照料义务1年以上，抑或是非婚生、遭遗弃后被收养，导致事实上无人抚养的未成年人。

　　“他们失去父母的经济抚养，是接近于孤儿的边缘群体，生活艰难，处境困苦。”由于政策缺失，这些与孤儿、留守儿童处境相似的孩子，却难以获得相应的救助和关怀，成为亟需救助的特殊群体。

　　享受不到孤儿国家救助

　　小滢是陕西妇女儿童发展基金会“事实孤儿”救助行动宣传片里的小主人公。7岁的小滢原本有着幸福的家，随着爸爸离世、妈妈出走，她只能和爷爷奶奶相依为命，一亩薄田和政府救助成了家里仅有的生活来源。爷爷身患重病，但坚持让小滢读书。奶奶每天都会用自行车沿着崎岖山路将小滢送到学校。懂事的小滢放学第一件事，总是去山上砍柴，小手被荆棘划出一道道血痕。回到家，小滢会踩着小板凳爬上灶台，烧水，帮奶奶煮饭。

　　目前，小滢的信息已被录入陕西妇女儿童发展基金会“事实孤儿”信息资料库。目前，这个资料库已经登记有来自陕西汉阴、南郑、洋县、蒲城、岐山、淳化、西乡等7个县的共计1049名“事实孤儿”。这一数字还在不断增长。

　　北京师范大学儿童福利研究中心数据显示，截至2011年12月，全国约58万名“事实孤儿”中，父亲去世、母亲改嫁的占91%。在河南，“事实孤儿”有4万多人；山东各类福利机构收养的此类儿童有1.9万；在新疆，至少有5000个这样的孩子……

　　这些孩子和孤儿一样，父母抚养缺失，日常生活和就学难以保障。但和“孤儿”相比，他们却面临更加严峻的生存问题。

　　根据我国已建立的孤儿福利体系，陕西的福利院孤儿每人每月可得到1000元补助，散落民间孤儿每人每月可得到800元补助。但针对“事实孤儿”的国家救助政策却几乎空白。没有父母双方的死亡证明，“事实孤儿”无法享受这些福利。不仅如此，有的“事实孤儿”还要照顾常年患病的爷爷奶奶，或是丧失了劳动能力的父母。

　　“建库、调查、资助”成为陕西妇女儿童发展基金会救助“事实孤儿”的三项主要途径。陕西妇女儿童发展基金会首批确立了陕西省内6个试点项目县，并且和当地妇联、民政和教育部门翻遍山沟坎洼，一个村子一个村子地寻找这些孩子。

　　精神关怀缺失问题更严重

　　与此同时，针对“事实孤儿”生存状况的调研也陆续展开。一年多来，作为项目志愿者，西北大学心理咨询中心主任郑安云教授带领调研团队，深入陕西8个县展开乡野调查，他们设计发放的问卷涉及衣食住行、人际交往、在校学习、社会支持等方面的60个问题，并和120名“事实孤儿”进行了深度访谈。

　　“事实孤儿”中的大部分儿童，“原来都是留守儿童”。课题组在调研中发现：这些孩子中，约有78.4%和爷爷奶奶生活在一起，和爸爸或妈妈生活的仅占10.8%。爷爷奶奶年迈，家庭收入不稳定且极其微薄，其中70.3%靠种地为生，月家庭收入在500元以下的占45.9%，另有很大一部分靠老人的低保维持生活。

　　“家庭贫困必然限制每一项支出，‘事实孤儿’的生活费用窘迫得令人吃惊。”在这些“事实孤儿”家庭中，67.6%的初中生月生活费用低于100元；82.4%的家庭蔬菜来源于自种，品种有限且季节性强，很难保证儿童生长发育所需的必须营养；每天有水果吃的仅占2.7%；17.7%表示“偶尔吃不饱”或“经常吃不饱”。

　　“只有过年才买衣服”或“一年内没买过”的初中生占40.5%，小学生约为69.8%；对“冬天是否有棉衣、棉鞋”的问题，30%的小学生表示“有，但是很旧”。学校离家较远的约占43.7%，即使如此，大部分学生仍选择走路上学，每天步行三四公里是普遍现象，常常早上5点左右就起床赶路。

　　“相对生活的窘迫，缺乏精神上的关怀是更为严重的问题。”郑安云说，56.8%的“事实孤儿”表示，经常想念爸爸妈妈，但当被问及父母情况时，这些孩子都会避而不语，或眼含泪珠。“经常感到孤独”的初中生占20.3%，18.9%表示“更愿意自己待着而不是和同学交往”，90.5%“经常或偶尔羡慕别的同学能见到自己的父母”。

　　“能见到父母——这样一件对很多孩子来说最简单的事，却令他们感到最为痛苦。”约有37.8%的“事实孤儿”会因家里贫困受到同学嘲笑。心情不好时，只有35.1%的孩子选择向家人倾诉，多数“事实孤儿”不善言谈，甚至一直缄默不语，存在明显的自卑和自闭倾向。

　　由于父爱母爱的缺失，有70.0%的“事实孤儿”经常或偶尔感觉恐惧，23.3%经常难以入睡、做恶梦，32.4%经常或偶尔觉得活着没意思。

　　由于有遭到弃养等经历，这些孩子经常会听到周围人对自己遭遇的议论。一些父亲去世或重病，母亲改嫁或出走的家庭，老人往往会当着孩子面埋怨他们的妈妈。调查中，对于“你最讨厌的人是谁”的问题，很多孩子的回答是“妈妈”。

　　这些被调查的“事实孤儿”中，“有过或经常有因为家里缺钱而辍学想法”的孩子占49.7%。虽然小学阶段学校花费很少，但还是有39.9%的孩子出现了没钱买书的情况。

　　由于家庭的特殊性，很大一部分“事实孤儿”并未加入农村合作医疗保险。约一半孩子生病时，就在附近的小诊所买些药，只有非常严重时才送往医院，看病的花销绝大部分由主要抚养人和亲戚拼凑。

　　呼吁纳入制度性救助体系

　　“进行调研，是为了掌握翔实、准确的信息，为政府部门提供有价值的建言报告和决策依据。”孙磊认为，判断一个儿童是否应该受到救助，不应只看其父母或监护人是否存在，而要分析儿童的生存状态是否得到保证。

　　令人欣慰的是，目前，“事实孤儿”已开始引起一些社会力量和政府部门的关注。与基金会的救助行动不谋而合，2011年9月，民政部在下发的相关通知中，首次将“父母没有双亡，但家庭没有能力、或没有意愿抚育的儿童”界定为“事实无人抚养儿童”——这正是基金会正在着力帮助的“事实孤儿”群体。

　　陕西妇女儿童发展基金会的救助行动也在稳步推进：从2011年，仅找到“事实孤儿”11人，资助计1.1万元；到截至2014年，共资助604人，资助总额68.83万元,一批孩子得以顺利完成他们的义务阶段教育。今年，试点项目还将扩展到陕西省内10个国家级贫困县，资助1005人，并开始尝试整县推进。

　　作为救助项目的“升级版”，基金会还与海南成美慈善基金会合作，联合发起“爱助事实孤儿”行动。去年10月，网上支付宝募捐平台的开通，为“事实孤儿”的救助打开另一扇大门。截至今年3月17日，共有来自全国各地的16万多人通过网络捐款224万余元。

　　“根据推算，2015年筹集的善款有望突破450万元。”这些捐款，将有50%留在陕西，用于2016年的进一步资助；另外一半，将由海南成美慈善基金会用于在西部地区，乃至全国推广陕西救助“事实孤儿”的做法和经验。

　　“单纯救助不是我们的目的。”孙磊表示，只有通过救助项目的实施，推动政府将“事实孤儿”纳入国家制度性救助体系，而非短时、临时性的政策，才能从根本上解决他们孤有所养的问题。

　　2014年年底，陕西省民政部门正式下发《关于开展困境儿童分类保障制度建设试点工作的通知》，今年起在咸阳市所辖的兴平市开始试点，对所有符合标准的“事实孤儿”和贫困儿童每人每月发放不低于300元的基本生活补助。